云南行政学院学报2024年第1期·125·拐卖妇女儿童犯罪治理政策缘何完善*——基于多源流理论的议程设置研究赵安晓宇，马忠红摘要：拐卖妇女儿童犯罪治理工作事关人民安全与妇女儿童权益保障。本文采用多源流理论的分析框架，从问题源流、政策源流、政治源流等三个方面对2022年拐卖妇女儿童犯罪治理政策的完善议程进行分析。研究发现：“丰县生育八孩女子”事件、犯罪治理遗留的“历史存量”和犯罪治理场域中的外溢风险构成了问题源流；专家学者对“拐卖妇女儿童”议题的探讨、两会代表建言献策以及舆论媒体的报道使得政策共同体之间形成了“政策原汤”，三者构成了政策源流；“团圆文化”影响下的民众情感与中国共产党“以人民为中心”“人民安全”理念与宗旨构成了政治源流。在2022年全国两会召开之际，政策议程设置的“政策之窗”随之开启。在此期间，政策活动家促成了三流汇聚，使得拐卖妇女儿童犯罪治理政策的完善议程得以最终设置。关键词：拐卖妇女儿童；权益保障；犯罪治理；议程设置；多源流理论中图分类号：D917.6文献标识码：A文章编号：1671-0681（2024）01-125-013作者简介：赵安晓宇，中国人民公安大学侦查学院博士研究生，主要研究方向为侦查学与犯罪治理政策；马忠红，中国人民公安大学侦查学院教授，博士生导师，主要研究方向为侦查学与侵害妇女儿童犯罪问题。2022年初，“丰县生育八孩女子”事件经网络曝光后迅速发酵，在2022年全国两会期间，多名两会代表就拐卖妇女儿童犯罪治理议题建言献策，政府工作报告也将打击拐卖妇女儿童犯罪作为当年的工作重点之一。此后，习近平总书记强调要“依法打击农村黄赌毒和侵害妇女儿童权益的违法犯罪行为……坚决杜绝欺凌虐待妇女儿童、老年人、残疾人等违法行为”a。在党中央、国务院部署下，拐卖妇女儿童犯罪治理措施也陆续推出。同年3月1日，公安部宣布开展打击拐卖妇女儿童犯罪专项行动（以下简称打拐专项行动）；3月29日，国务院召开反拐部际联席会议，部署打拐专项行动；4月24日，司法部下发通知要求发挥司法鉴定职能，配合公安机关开展打拐专项行动；4月30日，最高人民法院等机关联合发布《关于敦促拐卖妇女儿童相关犯罪嫌疑人投案自首的通告》。而同年10月30日修订的《妇女权益保障法》也大幅调整了法律条文，增加了收稿日期：2023-04-25*基金项目：中国人民公安大学“双一流”建设经费资助项目“新型犯罪打击治理前沿问题研究”（2023FZB01）阶段性成果。a把提高农业综合生产能力放在...
