云南行政学院学报2024年第1期·34·干部管理机制运行的核心路径与内在逻辑：基于国家治理视角张颖秀摘要：党的干部在国家治理机制中居于轴心位置，承“上”启“下”勾连起了党和国家与人民群众间的紧密联系。在国家治理实践中，“常规式”与“运动式”双规并存、相互补充推进阶段性治理规划顺利展开。为发挥党的干部在国家治理实践中的轴心驱动价值，党和国家以治理规划的有效展开为现实导向，以“政治领导”为首要价值路径，以“科层管理”为必要技术路径，以干部管理机制推进国家治理现代化。深层来看，干部管理机制融合了技术理性与价值理性的双重逻辑，在“合目的性”与“合价值性”间寻求到一定弹性空间，即以“政治理性”为根本运行逻辑。关键词：“双轨”式国家治理；党的干部；科层管理；政治领导；政治理性中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：1671-0681（2024）01-034-011作者简介：张颖秀，复旦大学马克思主义学院博士研究生，研究方向为党建引领社会治理。引言从政党建国到政党治国，中国共产党在百年征程中探索形成了“上”即党和国家与“下”即人民群众的双向互动式国家治理现实路径。而国家治理规划的有效展开，得益于党的干部在其中发挥“决定性作用”a。党的干部在国家治理实践中扮演承“上”启“下”及轴心驱动角色。这一角色发挥表现在，党的干部凭借政治忠诚和专业技能获得“组织”b认可，经特定人事程序由“党内”c进入“体制内”d，在党的组织“骨干”身份基础上增加了治理权力“代理人”的角色展开政治活动，通过履行法定岗位职责完成阶段性政治任务，向“下”贯彻执行党和国家的政策路线，并收集整理群众声音向“上”汇总至相关决策部门。基于党的干部在执行政治路线中的“决定性作用”，党对干部管理制度的调适与改革贯穿于其自我革命实践。国内外学者从不同学科视角出发，对这一制度的改革历程、运行逻辑等进行了相对丰富的学理分析。部分学者以现代组织管理理论为基本分析范式，以公共政治权力的运用为收稿日期：2023-04-25a毛泽东全集：第2卷［M］.北京：人民出版社，1991：526.b在中国政治生活中，“组织”是中国共产党党委系统及其代表的执政党的政治权威的代名词。下文与此处一致。c即中国共产党的组织体系。d即国家治理权力体系，是对国家治理机构及其代表的国家权威的统称。·35·张颖秀：干部管理机制运行的核心路径与内在逻辑：基于国家治理视角基本研究核心，对干部管理制度改革进程中的权力运用模式、方...
