云南行政学院学报2024年第2期·74·干部容错机制如何从“有形”走向“有效”？*——基于新时代以来（2013—2023）发展历程的回顾与前瞻殷书建摘要：新时代十年来，干部容错机制建设进程逐步得到国家倡导与推动，建设范围覆及地域与领域，全面融入社会治理，建立起案例指导制度，试以指导性案例引领容错实践法治进程，规范与案例双向推进的“有形”制度框架初步建立。但观照现实，干部容错机制制度运行难掩“低效”，效能释放未达预期，面临陷入公信力不足处境危机、容错免责条款入法入规张力明显、案例指导制度功能发挥乏力、案例说理可接受性羸弱等多重困境。当前，应坚持政策规律与能动性发挥、形式创制与实效生成、核心共识与领域特点“三个有机统一”，全面优化干部容错机制制度框架。同时，将公众参与制度化融入容错实践提升公信力，选取“抽象入法”方式入法入规达至“理念统合”，完善案例指导制度激活指导性案例指导功能，提升案例说理可接受性强化示范指引价值，促其从形式“有形”走向实质“有效”。关键词：干部容错机制；效能；案例指导；可接受性；处境危机；公众参与中图分类号：D262.6文献标识码：A文章编号：1671-0681（2024）02-074-012作者简介：殷书建，江苏警官学院法律系讲师，法学博士，主要研究方向为法学理论与实务。一、问题提出：作为治理工具的干部容错机制效能亟待释放2024年3月16日，习近平发表重要文章《时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，把党的伟大自我革命进行到底》，强调“治国必先治党，党兴才能国强，要不断探索完善全面从严治党的有效举措，坚持‘三个区分开来’，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，更好激发广大党员、干部的积极性、主动性、创造性，形成奋进新征程、建功新时代的浓厚氛围和生动局面”。2022年12月6日，中共中央政治局召开会议分析研究2023年经济工作时亦强调“要坚持真抓实干，激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”。新时代呼唤干部敢为的实干精神，“四敢”要求的提出延续了提倡容错理念，内在地呼唤干部容错机制内在激励效能与外在社会效能充分释放。治理效能如何是衡量制度质量的一种重要标准。制度不会自动发挥作用，需要通过一系列政策过程才能转化为治理效能。a问责与容错作为健全党和国家监督体系、收稿日期：2023-07-06*基金项目：江苏省社会科学基金项目“干部容错案例说理的可接受性及其实现研究”（22DJD003）；江苏高校哲学社会科...
