云南行政学院学报2024年第2期·53·政府管理与公共治理党“管”数据：基于政企数据权力演化的治理逻辑*邓崧，马茜摘要：数据是治国理政的重要资源，党“管”数据则是推动国家治理体系和治理能力现代化的关键路径。而在数据资源的流动下发生着数据权力的动态演化，存在政企主体数据发展优势表现不同，且需平衡少数大型企业依托政府数据资源优势异化形成数据权力的利弊影响，呈现出党“管”数据的需求。基于此，本文将从静态视角和动态视角分析政企主体间数据权力的形成和异化，从理论与实践的角度分别阐释党“管”数据的必要逻辑，进而探讨中国特色治理模式下党“管”数据的实现路径。研究认为，党“管”数据是制度优势、组织架构和安全发展的必然要求，是规制政企数据权力动态异化的必然选择，并凝练出“1+4”治理路径，推进实现善治目标与国家治理体系和治理能力现代化。关键词：党管数据；数据权力；动态演化；权力异化中图分类号：D25文献标识码：A文章编号：1671-0681（2024）02-053-012作者简介：邓崧，云南大学政府管理学院教授、博士生导师、博士，主要研究方向为公共管理方法、数字政府；马茜，云南大学政府管理学院硕士研究生，主要研究方向为数字政府。一、问题提出2020年4月，中共中央、国务院印发的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》首次提出数据作为一种新型生产要素，意味着数据已成为像劳动力、资本等要素一样融入社会经济价值创造过程之中的不可或缺的资源，推动着国家数字经济的创新发展a。数据要素不同于传统生产要素，具有主体复杂、权属复杂、价值复杂等特征，而随着数据要素重要性的不断凸显，逐渐形成了以数据流动为链条，价值利益为能量，牵涉国家、政府、企业、公众多主体“互动”的数字生态。值得注意的是，数字生态的形成与权力密不可分，在新的数字生态下，权力可以说成为数据的另一个代名词，形成了“数据即权力”的新局面，权力机制和运作方式也发生了变化。数据权力是基于生产要素的权力b，即在掌握数据资源的基础上，从跨主体的数据流动活动投稿日期：2023-04-04*基金项目：国家社会科学基金重点项目“新时代数字强边研究：基础理论、战略逻辑、模型建构与管理实践”（22FGLA001）；云南大学哲学社会科学创新团队项目“数字政府及其在边疆治理现代化中的实践”（CY2262420227）。a中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见［EB/OL］.（2020-04-09）［2022-10-10］．http：/...
