SHANXICAISHUI20231总第536期健全完善体制机制着力提高治理效能加强乡镇财政建设的调查与思考■马源禾中办国办印发的《关于进一步加强财会监督工作的意见》明确指出：财会监督是依法依规对国家机关、企事业单位、其他组织和个人的财政、财务、会计活动实施的监督。各级财政部门是本级财会监督的主责部门，牵头组织对财政、财务、会计管理法律法规及规章制度执行情况的监督。乡镇财政作为最基层财政和乡镇政府的职能部门，在推进县域经济高质量发展中发挥着不可替代的作用。准确定位乡镇财政职能、切实理顺管理体制、健全完善运行机制、不断加强队伍建设，成为省市县财政管理中的重要课题。一、乡镇财政建设存在的主要问题一是职能定位不明晰。乡镇财政所含在党政综合办公室，职能定位以党政综合工作为主，乡镇财政管理形同虚设，财政固有的职能无法充分发挥，更谈不上依法理财、科学理财、规范理财、廉洁理财、高效理财。二是岗位设置不规范。目前乡镇财政大多只保留了会计和出纳两个岗位，还兼职了其他农经、工会，妇联团委等事务，同时肩负扶贫、农村环境卫生、包村包组、防火防汛等一系列中心工作，甚至个别乡镇会计出纳一人兼，普遍存在工作精力有限、人员严重不足问题。三是执业人员不专业。从事乡镇财政工作的人员中，具备会计、经济、审计等相关专业的人员占比不足一半，具备会计专业技术职称的人员更是寒寒无几，特别是2017年修订的《会计法》取消了“从事会计工作人员，必须取得会计从业资格证书”的规定，致使目前非专业人员从事会计工作的占总数一半以上。部分乡镇财政人员缺乏专业知识，加之用于乡镇财政管理的各种平台、软件、信息系统穴多繁杂，难以胜任当前不断变化的财政经济新形势。四是人员队伍不稳定。“上面千条线，下面一根针”，上级财政部门归口的工作具体落实到乡镇层级时，仅推向负责财政工作的1-2人，工作难、压力大、责任重、风险高，再加上乡镇领导对财政财务工作不重视，造成乡镇政府从事财政工作的人员极不稳定，变更频繁，成为乡镇财政管理弱化的直接原因，直接影响到乡镇财政整体素质的提高，严重影响了财政工作效率，与建设高质量财政的目标和要求大相径庭。五是财会监督不到位。财会监督作为党和国家监督体系的重要组成部分，在推进全面从严治党、维护中央政令畅通、规范财经秩序、促进经济社会健康发展等方面发挥着重要作用，但乡镇财政存在监督体系不完善、工作机制不顺畅、法治建设不健全、监督能力呕待提升...
