本期聚焦18农村经营管理2023.10总第248期随着农业生产方式转变，农村土地细碎化问题已成为制约农业生产力发展的重要因素。2019年以来，江苏省盐城市亭湖区以入选省级农村改革试验区为契机，在先行试点基础上，全面开展“小田变大田”改革，实现农村土地“集碎为整”。通过改革，全区66196户农户的36.22万亩承包地，由原先的19.75万块合并成4.08万块，新增高产田4.2万亩以上，土地流转率由60%提高到78.6%，从而进一步丰富了农村承包土地“三权分置”的实现形式，有力促进了土地利用效率提升和农业适度规模经营发展，农业生产基础进一步夯实。一、正确对待土地权属之“变”，保障农民财产权益改革过程中，充分尊重农民意愿，通过承包权不变、经营权互换的方式，实现“小田变大田”，让农村土地细碎化问题迎刃而解。发挥村集体主导作用。要求村干部正确理解促进村集体增收与保障农民合法权益之间的关系，保证田块合并后，农户的承包土地权益不受损、经营面积不减少、经营收益有提升，以赢得农民群众对改革试验的支持和拥护。通过政策讲解会、业务培训会和意见征集座谈会等形式，打消村组干部怕引起秩序混乱、怕改革失败担责的顾虑，坚定村级党组织为民改革的决心。逐步构建完善调查摸底、科学规划、拟定方案、组织实施、完善总结等实施路径。稳定农户承包权。镇村干部带领党员和村民代表入户宣传，承诺不改变土地承包政策、保障农户承包土地权益，给农民吃下“定心丸”。积极运用土地确权成果，将二轮土地承包田块分布图与改革后的田块现状图一起上墙公布，打消农民担心在土地征用过程中找不回自己承包地的顾虑，依法保障了农民的土地承包权益。放活土地经营权。“小田变大田”后，农户只需与江苏省盐城市亭湖区：“小田变大田”改革赋予农民更加充分的承包土地权益贮藏库+土地经营权+担保+保险”“粮食晾晒场+土地经营权+担保+保险”等农业设施抵押担保融资产品，适应新型经营主体全方位利用农业设施所有权贷款的融资需求。目前，已开发了14种抵押融资产品。四、创新风险缓释机制，建立风险“防火墙”一是设立农业风险资金池。海城市设立了以农业规模经营主体为服务对象的农业风险资金池,注入资金2000万元。建立健全了“过桥资金”保障机制,对新型经营主体贷款逾期提供临时性周转资金,目前累计提供过桥资金500余万元;建立银行不良贷款补偿机制,经评估确定为不良贷款的,不良贷款额的10%由风险资金池补偿，目前还没有坏账现象。二是引入担保公司。引入...
