转变经济发展方式的法治保障史际春摘要:加快转变经济发展方式需要法治保障，这对我国的法治尤其是经济法治提出了更高的要求。为此，要把握好调控监管、市场经济与法治之间的辩证关系，在坚持政府为主导、市场在资源配置中发挥基础性作用的同时，摈弃政府动辄使用直接行政手段和“运动式”调控的做法，将其能动的调控监管纳入问责制，不能任其脱法。规划和产业政策法、财税法、金融法、资源和环境法等都是转变经济发展方式所需依托的主要法律制度。关键词:转变经济发展方式;法治保障;宏观调控;问责制中图分类号:D912．29文献标识码:A文章编号:1001－5019(2011)05－0063－06作者简介:史际春，江苏溧阳人，中国法学会经济法学研究会副会长，中国人民大学法学院教授，博士生导师，法学博士(北京100872)。一场国际金融危机，使我国的经济暴露出两个问题:一是过分依赖出口拉动增长，内需不足;二是相应的“两低两高”，即产品低附加值、企业和劳动者低收益，资源高消耗、高污染。为此，转变经济发展方式提上了议事日程，并成为“十二五”规划的主线。完成这项历史性任务，需要在经济、政治、社会等各个领域付出努力，而从法的角度看，重要的是立足中国国情，把握和处理好调控监管、市场经济与法治三者之间的辩证关系。一、调控监管、市场经济与法治(一)社会主义市场经济下的政府与市场在社会化条件下，劳动协作上升到社会层面，而国家是社会暨公共利益的天然代表者，人民的呼声也即社会的要求，使得国家自觉不自觉地从宏观到微观全方位参与到经济中去，成为经济的内在要素。也就是说，调控监管是社会主义市场经济的内在要求和组成部分。在付出计划经济和大锅饭的血泪代价后，我国走上了社会主义市场经济之路，坚持市场在资源配置中的基础性作用不动摇。因为除了市场经济，人类找不到其他更好的生产组织方式，市场及财产关系对社会成员的利益驱动和利益约束，是任何力量、任何组织都无法取代的。这也是改革开放30年取得巨大成就的前提条件之一。消除市场经济的弊端、弥补市场经济的不足，需要政府的调控监管，但万万不能通过采用否定市场经济，损害、消灭市场机制的方式来解决市场经济的问题。由于地区、城乡、不同群体、经济和社会发展等不平衡，加上历史上“农本商末”和“无商不奸”观念的影响，社会上出现了反商仇富、对企业和老板的营利行为施以道德责难、质疑市场经济和平均主义的思潮，这在政策法规中也有所体现，如动辄祭出政企不分的简单化手段，...
