Argument争鸣为了加大保障性住房建设的力度，日前住房和城乡建设部等六部委联合发布了《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》。《意见》规定：“各地要把公共租赁住房建设用地纳入年度土地供应计划，予以重点保障。面向经济适用住房对象供应的公共租赁住房，建设用地实行划拨供应。其他方式投资的公共租赁住房，建设用地可以采用出让、租赁或者作价入股等方式有偿使用，并将所建公共租赁住房的租金水平、套型结构、建设标准和设施条件等作为土地供应的前置条件，所建住房只能租赁不得出售。”应当说，该《意见》对于推进公租房建设，加快解决城市中低收入家庭的住房困难、完善住房供应体系、培育住房租赁市场，引导城市居民合理的住房消费都具有重意义，尤其是将推进公租房建设作为调控房价的一个措施，无疑是恰当的。其不但可以加快保障房建设的步伐，而且也可以在一定程度上改变住房需求结构，抑制房价过快增长。但是笔者认为，其他方式投资的公租房用地采用租赁方式供应值得商榷。因为这不仅仅是一个土地供给方式问题，更关系到与现行有关规定的衔接、未来公租房制度的运行和保障对象切身利益的保护等诸多问题。从现实来看，在我国目前条件下还存在以下几个问题。公租房建设用地采用租赁制有悖供地制度的有关规定实质上，其他方式投资的公租房建设仍属于房地产开发范畴，其用地采用租赁制从某种意义上有悖于我国土地供给的有关规定和长期遵守的一贯原则。我国实行土地有偿使用之后，有关部门出台的规范性文件已经禁止房地产开发以租赁方式取得土地使用权。1999年国土资源部发布的《关于土地租赁的指导意见》就明确规定，严格依照《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，确定国有土地租赁的适用范围……对原有建设用地，法律规定可以划拨使用的仍维持划拨，不实行有偿使用，也不实行租赁。对因发生土地转让、场地出租、企业改制和改变土地用途后依法应当有偿使用的，可以实行租赁。对于新增建设用地，重点仍应是推行和完善国有土地出让，租赁只作为出让方式的补充。对于经营性房地产开发用地，无论是利用原有建设用地，还是利用新增建设用地，都必须实行出让，不实行租赁。该文件已明确地将房地产开发用地排除在租赁制适用范围之外。2007年11月1日起施行的《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第四条也规定：工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应...
