中国人民大学学报2011年第1期JOURNALOFRENMINUNIVERSITYOFCHINANo�1�2011行政法视野中的社会管理创新杨建顺[摘要]�社会管理创新是社会管理完善和发展的�主发动机�。�行政法的精髓在于裁量�,而行政法的终极目的和价值在于凭借法规范确立秩序并达至公共福祉。因此,行政法视野中的管理创新亦须遵循既有的秩序约束。社会管理创新是一个复杂的、综合的系统,要确保其始终发挥应有的重要作用,就必须立足于过程论,建构相应的系统机制予以支撑,用法规范和制度来引导、促进和保障社会管理及社会管理创新,以参与型乃至自治型社会管理的理念为指导,解决好权、责、利的统一问题,以形成解决问题和创新发展的长效机制。[关键词]�社会管理;创新;行政法;价值分析[作者简介]�杨建顺:中国人民大学法学院教授,博士生导师(北京100872)自2004年党的十六届四中全会提出要�加强社会建设和管理,推进社会管理体制创新�以来,我国实务界和理论界普遍展开了社会建设、社会管理和社会管理体制创新方面的探索,并取得了可喜的成果。2007年,党的十七大报告提出要�加快推进以改善民生为重点的社会建设�,�建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局�。2008年,温家宝总理在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告,在社会建设、民主法制建设以及行政管理体制改革等语境下数次提及�社会管理�这一概念。�于是,社会管理被纳入更完备的体系性框架之中,社会管理创新也就成为2009年底全国政法工作电视电话会议所强调的�社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法�三项重点工作的组成部分之一,成为摆在各级党委和政府面前的重大问题,也成为理论界所面临的重大研究课题。要研究解决这个课题,就要对社会、社会建设、社会管理、社会管理体制、中国特色的社会管理体制乃至其他国家和地区的社会管理体制等相关问题展开探讨,就要把握社会管理和社会管理创新的特点和规律,并将其置于中国国情尤其是共产党执政、社会主义建设和人类社会发展规律的大背景中加以认识和把握。社会管理创新是以社会建设和社会管理为核心内容的变革,也包括与此相联系的政府职能转变等制度与体制问题,本文拟就这些问题展开探讨,在确认社会管理和社会管理创新相关问题的基础上,对社会管理创新的内容和路径选择进行归纳总结,以揭示社会管理创新的本质特征和价值取向,并从行政法价值层面展开分析,这对于�建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局�,架构以法治理...
