252011年4月10日文/许崇德千里之行始于足下——记新中国成立初期的立法活动报道特别策划中国特色社会主义法律体系的如期形成,是新中国民主法制建设史上的一个重要里程碑。这个科学、和谐、统一的法律体系,是由一部部具体的法律所构成的。如果说法律体系是一座坚固的大厦,每一部法律就是一块块基石。1949年2月28日,中共中央发布《关于废除国民党的六法全书与确定解放区的司法原则的指示》,彻底废除了旧法,因此,新中国的立法和法律制度可以说是在“空地”上建立起来的。新中国最早的立法权由中国人民政治协商会议第一届全体会议行使,它代行的是全国人民代表大会的职权。该会议于1949年9月21日开幕,27日通过了《中国人民政治协商会议组织法》和《中华人民共和国中央人民政府组织法》,29日通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》(以下简称《共同纲领》）。当时舆论称它们为“三大宪章”,是新中国第一批重要的法律文献。尤其是《共同纲领》,由于它规定了人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体,规定了政治、军事、经济、文教、民族和外交等基本制度和政策,所以历来被称为“起临时宪法作用”。《共同纲领》规定,在全国人民代表大会会议召开之前,由政协全体会议选举中华人民共和国中央人民政府委员会,并付之以行使国家权力的职权。1949年10月1日,以毛泽东为首的中央人民政府委员会宣誓就职,从那个时候起直到1954年9月,中央人民政府委员会一直是新中国的最高政权机关,行使国家立法权。1949年10月1日中华人民共和国成立,开始承担起社会主义革命的历史使命,但是当时还存在着大量的民主革命的遗留问题,如土地改革尚未完成、反革命分子没有肃清等,因而彻底完成民主革命的任务就成为中央人民政府委员会的立法重点。对此,中央人民政府委员会1950年4月13日通过了婚姻法,改革了旧的婚姻制度,建立了男女平等的新型婚姻关系和家庭关系;1950年6月28日通过了土地改革法,彻底废除封建土地制度,解放了农村生产力;同日通过的工会法,规定了工会组织在新民主主义国家政权下的法律地位与职责。此外,中央人民政府委员会还于1951年2月20日批准了惩治反革命条例、1952年4月18日批准了惩治贪污条例、1952年8月8日批准了民族区域自治实施纲要等一批重要的法律文件,巩固了新生的人民政权。1953年1月13日,中央人民政府委员会第20次会议决定成立宪法起草委员会和选举法起草委员会。同年2月11日,全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法通过后,逐步在全国范围内开展并完成...
