第七章行政决策学习目标知识目标：了解行政决策的概念、特征及其在行政管理中的地位了解行政决策的类型及其适用范围了解行政决策的基本程序了解行政决策的体制类型和体制构成能力目标：掌握行政决策的基本原则能够运用行政决策的基本方法解决实际问题结合理论知识，联系中国行政决策方面的教训分析得失决策的意思就是作出决定或选择，也就是抉择。人类生活中大到国家的大政方针，小到个人的饮食起居，都面临着各种各样的选择。选择有大有小，重要程度也不尽相同，但选择的结果必定会起到相应的作用。个人的抉择有时会影响自己一生的发展，而国家行政机关在履行职能时所作的抉择，即行政决策，则决定着社会发展的方向和速度，影响着社会的秩序和安定。行政决策是行政管理过程的首要环节，它贯穿于行政管理的全过程，直接关系着行政管理的成败。第一节行政决策概述一、决策与行政决策（一）决策的含义决策是指社会组织为实现一定目标，制定若干行动方案并做出决定的过程。早在2000多年前的先秦时期，《韩非子·孤愤》中就出现了决策一词“智者决策于愚人”。楚汉相争时期，韩信曾就战争战略问题提出过有名的“决策向东，争权天下”的思想。但是，现代管理学意义上的“决策”一词及决策理论的创始人是美国管理学家赫伯特·西蒙，他在1947年出版了著名的《行政行为：行政组织中的决策过程的研究》一书。【拓展知识】西蒙论决策“决策”一词的英语表述为Decision-making，意思是作出决定或选择。决策不是一个静态的、一次完成的行为，而是一个不断修正不断调节的动态过程。西蒙曾从主体行为选择的意义上界说决策概念，他认为抉择和决策是“两个可以互替的术语”。从最广泛的意义上理解决策，是把决策看成对行动方案的选择，表现决策在人类生活中的普遍性。人的任何有意识、有目的行为的途径、方式不是单一的，往往是多样的，只要人们想要组织和控制自己的行为，就必须进行决楔语策。大到国家的大政方针，小到个人的饮食起居，无一不包括对行动方案的选择，也无一不需要进行决策。但是选择的境况不同，方式也会有差别。既可能是条件反射等非理性行为，也可能是经过思考的理性行为，是主体从需要出发，对以往的经验和拥有的信息进行分析判断，经过构思行动方案并选择方案等思维过程而做出的选择。显然，理性行为的决策应当是决策理论主要研究的内容。西蒙指出，如果把决策视为那种完成于瞬间的“拍板”定案，就对决策作了歪曲的描绘，决策是...
