第二章政府职能学习目标知识目标：●了解政府职能的基本概念●知道政府职能体系●了解资本主义国家政府职能的历史演变能力目标：●理解研究政府职能的意义●掌握政府职能的作用●关注中国政府职能转变的实际并提出相关建议人在岗位有其岗位职责，政府该干什么就是其职能。政府职能体现国家行政管理的本质要求，是国家行政活动的前提和依据。政府和工作人员认真履行职责和不负责任,会产生截然不同的社会效果。西方资本主义国家，政府经历了“守夜人”和“政府主宰”等不同的阶段后，更加重视政府职能的宏观调控和公共事务的管理。改革开放后，中国政府转变职能，权责体系更加明晰，职能作用的发挥进一步合理化、科学化和制度化。第一节政府职能概述一、政府职能的含义和特点（一）政府职能的含义政府职能是指政府为实现国家利益和满足社会发展需要而负有的基本职责和所发挥的功能，主要涉及政府管什么、怎么管，发挥什么作用的问题。政府职能与立法职能、司法职能共同构成国家职能体系，是国家职能的重要组成部分。【相关链接】著名经济理论学家谈政府职能亚当·斯密在《国民财富的性质和原因的研究》中提出三种义务：“君主的义务，首先在保护本国社会的安全，使之不受其他独立社会的暴行与侵略，……君主的第二个义务，为保护人民不使社会中任何人受其他人的欺侮和压迫，换言之，就是建立一个严正的司法行政机构，……君主或国家的第三种义务就是建立并维持某些公共机关和公共工程。”公共选择理论创始人詹姆斯·布坎南在《自由、市场和国家——80年代的政治经济学》中认为，政府的职能可以分为三个层次：①执行现行法律的那些行动；②包括现行法律范围内的集体行动的那些行动；③包括改变法律本身和现行成套法律规定的那些活动。台湾行政管理学家张金鉴认为，政府职能大体上可以分为六种：①维护职能即维护国家法典和制度的职能。主要通过制定得到社会公众较为普遍认同的国家典章法令，建立、确定和巩固国家的政治意识形态、国家的基本社会制度、国家的基本价值范畴、国家的法统。②保卫职能，即保卫国家和民族独立，保卫公民生命财产和公民权利，维护社会秩序的职能。③扶助职能，即扶助各界公民、公民团体、楔语工商组织均衡发展，扶助弱者生存的职能。④管制职能，即管制社会行为主体与国家公共权力主体的社会行为的职能。⑤服务职能，即通过兴办各类公共事业，直接造福于国民的职能。⑥发展职能，即运用各种可能的方式启发、诱导创新的意图和...
