第一章绪论学习目标知识目标：●理解行政和行政管理学的基本含义●知道行政管理学研究对象●了解行政管理学的产生与发展历史能力目标：●把握行政管理学的研究方法●认识中国行政管理学的现状●运用行政管理学理论解决实际问题行政管理学作为一门研究公共行政现象和公共行为的相对独立学科，由西方学者创建，迄今已有百余年的历史。20世纪30年代中国开始引进，80年代重新恢复对它的传播和研究。随着社会的发展，中国行政管理学日臻完善，在市场经济条件下，为了培养更多高素质的行政管理人才，进一步提高行政效率，推进行政管理体制改革，建设中国特色的行政管理学意义深远而重大。第一节行政与行政管理学一、行政与行政管理学（一）行政的含义“行政”是行政管理学的一个最基本概念。这是一个源自于拉丁文Adminiatrare（执行事务）的英文词，即PublicAdministration。汉语翻译为行政管理或公共管理，是指政府依法管理国家事物、社会公共事物和机关内部事物的活动。【相关链接】中国最早的行政中国最早出现的“行政”是在《史记•周本纪》中：“成王少，周初定天下，周公恐诸侯逆反，周公乃摄行政当国。”行政是指周公辅佐成王治理国家，与行政管理学中的行政有很大区别。西汉实行的是中央集权专制的政治制度，一切事务由国王决定。国家的立法和行政尚未分离，政治职能和社会管理职能相互交叉在一起，行政一词是集政治、经济、行政为一体的泛管理概念。早在2000多年前，古希腊学者亚里士多德就使用过“行政”一词。马克思在他的著作中把行政称为“国家的组织活动”。随着社会历史的发展，中外许多学楔语者对行政进行了研究和探讨，行政与政治、行政与管理、行政与立法司法有着密不可分的关系。1．行政与政治行政与政治都属于历史的范畴，在相当长的时间里，并没有明显的界限。只是在国家诞生以后，才产生政治现象，才有“政”可“行”。19世纪80年代，美国政府体制改革的成功经验，直接导致了政治和行政分离理论的产生。行政从政治中分离出来，使之成为一个相对独立的研究领域，对行政管理学的产生起了重要的促进作用。【拓展知识】古德诺的“政治与行政”两分法古德诺在《政治与行政》中，认为政府行政活动以往一直未被从执行功能中区分出来，所以人们也将政治控制施加在行政之上。但是政府的行政活动范围越来越广泛，政治与行政的分离越来越明显。这在城市政府的问题上尤为明显，因为城市政府从事的是完全的地方行政事务，甚至类似于商务活动。政...
