第三章行政组织学习目标知识目标：了解组织与行政组织的概念、特征、基本要素了解行政组织的体制了解行政组织的类型、行政组织的纵向结构、横向结构及相互关系能力目标：掌握行政组织建设的基本原则运用行政组织的构成要素和原则，分析现有中国行政组织的构成掌握编制管理的原则和方法行政组织是行政活动的主体，是行政管理活动得以开展的物质载体，是实现政府职能和任务的组织保证。行政过程中的一切活动都是由行政组织来进行的。科学合理的行政组织是行政管理科学化的基础，对于行政职能的实现、行政效率的提高具有十分重要的意义。第一节行政组织概述一、组织与行政组织组织是指人们为实现一定的目标，由相互依赖和相互作用的各个部分按特定的结构形式和活动规范结合而成的开放型群体。【相关链接】组织的概念“组织”一词，中国古代是指将丝麻等纺织原料制成布帛，也就是组合编织的意思。在西方，“组织”（Organization）一词来源于“器官”（Organ），即自成系统的，具有特定功能的细胞结构。后来组织一词逐渐被引申到人类社会，表示一切由相互依赖和相互作用的各个部分所构成的具有一定功能的整体。组织是人类社会生活中最常见、最普遍的社会现象，它的产生源于人类的生产斗争和社会斗争。人类为了生存繁衍为了改造自然改造社会，往往需要和他人相互依存，相互合作，凭借群体的力量实现目标。因此说组织是人类社会活动最基本的形式。对组织概念更为具体、完整的理解应包含：静态的组织结构、动态的组织行为、生态的组织环境和心态的组织意识等四个方面的内容。行政组织是指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，也就是楔语政府机构。行政组织是静态的组织结构和动态的组织活动过程的统一。从静态看，行政组织是国家为执行政务而依法组建的行政机关体系，它包括组织的机构设置、权责划分、人员配置等；从动态看，是指行政机关为完成行政管理任务而进行的合理有效的组织活动和运行过程。二、行政组织的特征行政组织与其他社会组织相比，既有联系又有区别。行政组织除了具有其他社会组织的一般特征外，还具有自身的一些特征。（一）政治性政治性是一切国家组织共同的属性。行政组织是为推行国家政务而组建起来的国家行政机关体系，是国家意志的体现和履行政治职能的重要主体，代表国家行使行政权力，保证宪法和法律正确实施，这决定了政治性是行政组织的本质特性。（二）社会性行政组织与其他各种政治组织、军事组织...
