大纲要求：8.1公共行政管理知识8.1.1了解公共行政的概念8.1.2熟悉公共行政的主体与对象8.1.3掌握政府的主要职能8.1.4熟悉行政权力与行政责任8.1.5掌握公共政策与公共问题第一节行政与公共行政大纲要求：8.1公共行政管理知识8.1.1了解公共行政的概念8.1.2熟悉公共行政的主体与对象知识点一：基本概念行政行政是一种组织的职能，任何组织（包括国家）其生存和发展都必须有相应的机构和人员行使执行和管理的职能。公共行政公共行政，是指政府处理公共事务提供公共服务的管理活动。公共行政是以国家行政机关为主的公共管理组织的管理活动，而一切立法机关与司法机关的管理活动、社会组织的管理活动、私营企业的管理活动都不是公共行政。知识点二：公共行政的特点（轮换考点）所谓公共行政包括“公共”和“行政”两个方面。1、公共性：是指公共权力机构整合社会资源、满足社会公共需要、实现公共利益、处理公共事务而进行的管理活动。(1)公共权力政府公共权力来源于人民的授权。政府公共权力行使的一个重要原则就是：行政机关的行为“越权无效”。(2)公共需要与公共利益公共行政存在和发展的依据是社会公共需要及其发展变化。政府存在的目的是为了满足社会公共需要、实现公共利益，政府是公共利益的代表和体现。(3)社会资源社会资源包括公共资源和民间资源两种。政府对社会的管理必须以有效地整合整个社会资源为基础。政府要善于利用政府机制、市场机制、社会自治机制三种机制，充分利用社会资源。(4)公共服务与公共产品为人民服务是政府的主要职责，政府活动的主要目的是为社会全体公民提供全面而优质的公共产品，为社会提供公正、公平的公共服务。政府不提供私人产品。(5)公共事务政府活动的核心是对公共事务的处理，私人事务不属于政府的管辖范围。(6)公共责任政府的公共责任分为政治责任、法律责任、道德责任、领导责任、经济责任(7)公平、公正、公开与公民参与“公民第一”的原则是公共行政的核心原则。公民在公共决策上享有知情权和顾问权。2、行政性：行政是政府一系列管理活动的总和，它包括政府对社会事务的管理、政府对自身的管理两个方面。公共行政包括决策、组织、协调和控制四种基本的管理活动。决策包括制定公共政策、作出行政计划、确定行政目标等方面。组织包括组织机构的建立、组织职责的划分与目标体系的建立、规章制度的建立与预算体系的确立、人员的配备、公共部门的人力资源开发、非正式组织的管理等内容。协调包括政府与市场关系...
