第一章财政导论二、市场失灵与我国财政转型三、社会公共需要与公共财政职能一、财政的概念与特征（1）识记财政的一般概念和特征；（2）了解市场失灵及其表现形式；（3）理解公共财政和社会公共需要的概念和特征。（1）知道在市场经济条件下政府公共财政的职能，并能据此初步评判政府职能转变状况；（2）能用公共财政理论，理解和分析政府出台的各项财政政策，便于更好地贯彻执行。财政部部长：个税改革考虑将按揭贷款纳入抵扣财政部部长楼继伟日前在接受媒体采访时表示，下一步改革个税的方向，是由目前的分类税制转向综合和分类相结合的税制，在对部分所得项目实行综合计税的同时，会将纳税人家庭负担，如赡养人口、按揭贷款等情况计入抵扣因素，更体现税收公平。个人所得税发挥调节功能的重要前提，是按纳税人的纳税能力征税，其中综合模式最能对应于纳税人的负担能力，但其管理难度大、成本高。因此分类与综合相结合的税制模式比较符合我国人口多、社会经济发展极不平衡、在一个历史时期中有必要适当鼓励资本形成与创业行为的国情，同时也能满足其调节功能，因此是我国个税改革的最终方向。第一节财政的概念与特征一、什么是财政二、财政的一般特征一、什么是财政财政就是国家为了实现其职能，并以其为主体参与一部分社会产品的集中性分配。二、财政的一般特征财政的一般特征，可以从财政这种分配与其他分配在分配主体、分配目的和分配对象三个方面分析区别（见图1-1）。图1-1财政一般特征分配主体：国家（确切地说是政府）分配目的：实现国家职能，满足社会财政的公共需要一般特征分配对象：一部分社会产品，主要是（一）财政分配的主体——国家（确切地说是政府）第一，财政活动以国家为前提；第二，在财政分配活动中，政府处于主动的、支配的地位；第三，财政分配是在全社会范围内进行的集中性的经济活动。（二）财政分配的目的——实现国家职能，表现为满足社会公共需要（三）财政分配的对象——一部分社会产品，主要是剩余产品二、财政的一般特征第二节市场失灵与我国财政转型一、市场失灵及其表现形式二、我国财政转型——公共财政的建立一、市场失灵及其表现形式现实的市场经济机制在很多场合不能促使资源的有效配置，不能实现帕累托最优状态。这种情况被称之为“市场失灵”。其表现形式（见图1-2）。图1-2市场失灵的表现形式一、市场失灵及其表现形式（一）公共产品萨缪尔森把公共产品的概念定义为：“每个人对这种产品的消费，都不会导...
