第13章电信产业的联网管制结合本案例，请讨论下面问题：1．电信产业中原有企业为什么不愿与新企业联网？2．为什么说联网管制是电信产业管制的一个核心问题？3．请提出联网管制的基本思路与主要政策措施。1．电信产业中原有企业为什么不愿与新企业联网？答：在一个独家垄断经营的通信网络中，各局部网之间的联系是企业组织内部的事，不存在收费价格等联网的条件问题。而如果各网络所有者之间的竞争是一种完全竞争，企业为了使尽可能多的消费者能通过本企业的网络而获得服务，从而扩大企业的市场覆盖面，它们会出于互利而自动产生实行联网的刺激。但是，当网络市场上的竞争是一种不完全竞争，即某个网络经营企业具有市场垄断地位的情况下，企业之间就不能自动实行联网。因为具有垄断优势的企业为了保持其市场垄断地位，它只希望通过自身的网络向本企业的顾客提供服务。而且，垄断企业完全有能力通过拒绝与其他竞争企业联网而排斥竞争者。2．为什么说联网管制是电信产业管制的一个核心问题？答：联网管制在电信产业中具有典型性，它是政府管制的一项核心内容。新企业进入垄断性产业后，与产业内原有主导性企业之间的竞争效果关键性地决定于企业之间的联网条件。已经建立了庞大网络的主导性企业完全有能力通过拒绝与其他竞争企业联网而排斥竞争者。或者通过制定尽可能高的联网成本价格而使竞争者望而却步。因此，联网条件的决定权不能掌握在主导性企业手中，而应当纳入政府管制的范围。由此，联网管制是电信产业管制的一个核心问题。3．请提出联网管制的基本思路与主要政策措施。答：政府联网管制的基本思路是，通过制定有关联网管制价格和联网条件，从政策上保证有关企业有同等权利，并以合理的价格使用网络，从网络成为垄断性产业的公共通道。具体来说，政府管制者可以采取的主要政策措施如下：（1）明确各个电信公司的联网义务和权利。包括：在总体上要求每个电信公司必须直接或间接地与其它电信公司的设施或设备实行联网。原有本地电话公司收到某电信公司提出的联网要求后，有权与对方进行谈判并签订具有约束力的协议。任何电信公司若要求将其设备或设施与原有本地电话公司的通信网络进行互联，则该本地电话公司必须为提出要求的电信企业提供符合下列用途的联网业务。（2）明确管制者对联网的管制权限。包括：对《电信法》有关联网的法律条款具有解释权，并负责制定实施细则。管制机构在联网管制方面的调解仲裁、审批等职能。
