第12章财政体制邓子基等：《财政学》，高等教育出版社，2014年。第12章财政体制纲要1.财政体制概述2.政府间财政收支的划分3.分税制财政体制12.1财政体制概述❖财政体制的含义❖财政体制的内容财政体制的含义•财政体制(fiscalsystem)，指的是规定中央政府与地方政府之间，以及地方各级政府之间在财政收支和管理权限划分上的一项根本制度。•理解财政体制的内涵•财政体制管理和规范着各级政府及其相关部门间的财政关系。•财政体制的核心是划分财政收支范围和财政管理职权，其实质是关于财权财力的集中与分散的一项基本制度。•财政体制是一国经济管理体制的重要组成部分。•财政体制：广义和狭义•广义的财政体制包括政府预算管理体制、税收管理体制、公共部门财务管理体制、国家金库管理体制等；•狭义的财政体制仅指政府预算管理体制•人们通常使用狭义的财政体制概念，即仅指政府预算管理体制，简称预算体制。财政体制的内容•分级财政体制下政府间转移支付制度的目的•为地方财政提供额外收入来源，弥补地方财政收支差额，以增强地方政府提供公共产品的能力。•中央政府通过对地方财政的财力补助，使地方政府财政支出行为符合中央政府宏观政策的实施要求。•地方政府提供的某些公共产品或服具有外溢性，故要求上级政府采取一定的形式对该地方给予补助•促进各地方财政经济发展的均衡化。•利用转移支付制度，促进国家某些特殊社会目标的实现。12.2政府间财政收支的划分❖政府间事权的划分❖政府财政支出划分❖政府间财政收入的划分❖政府间转移支付体系政府间事权的划分资源配置职能的分工•公共产品提供的分工•公共产品：根据受益范围划分•国际性公共产品（全球性公共产品）•全国性公共产品•地方性公共产品•公共产品提供的分工•国际性公共产品——各国联合提供•全国性公共产品——中央政府提供•地方性公共产品——地方政府提供D1D2Q1Q2QcABCDEP¼Û¸ñÊýÁ¿Í¼15-1ÖÐÑëÕþ¸®Í³Ò»Ìṩ¹«¹²²úÆ·µÄ¸£ÀûËðʧ•蒂布（Tiebout，1956）模型•地方性公共产品的最优提供问题，可以通过“用脚投票”（votewithone’sfeet）得以解决•需考虑的两个问题•辖区间外溢问题•公共产品提供的规模经济收入分配职能的分工•收入分配职能的目标是实现社会公平。•在多级政府体制中，这一职能应主要由中央政府（联邦政府）来承担。稳定职能的分工•稳定职能只能归中央政府政府财政支出划分•政府间公共产品事权划分...
