第10章政府债务邓子基等：《财政学》，高等教育出版社，2014年。第10章政府债务纲要1.政府债务的概念和类别2.中国政府债务的规模和结构3.政府债务偿还与债务负担4.政府债务风险评估5.化解地方政府债务风险10.1政府债务的概念和类别❖政府债务的概念❖会计学视角的政府债务分类❖公共风险视角的政府债务分类政府债务的概念•债是按照约定的条件，在当事人间产生的特定的权利义务关系，享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。•政府债务是政府作为债务人，与债权人发生的权利义务关系•会计学视角：政府债务是政府由于过去事项引起的现时义务，该义务的履行预期会导致政府资源的流出，这种流出既可以体现为经济利益，也可以体现为服务形式。•公共风险视角：政府承担和化解公共风险，将导致财政资源的流出，不管这种流出是现时还是将来可能产生的义务。在此背景下，政府债务得以产生。•公共风险视角的政府债务•政府承担的现时义务体现为政府的直接债务。根据政府的现时义务是否得到法律或者合同的确认，可以将其区分为显性直接债务和隐性直接债务。•政府承担的未来义务体现为政府的间接债务，也称或有债务（contingentdebt），这种债务是否转化为现实，取决于将来某个事项是否发生。根据政府的未来义务是否得到法律或者合同的确认，又可将其区分为显性或有债务和隐性或有债务。会计学视角的政府债务分类公共风险视角的政府债务分类：财政风险矩阵债务来源直接债务（在任何情况下都存在的债务）或有债务（在特定事件发生时才存在的债务）显性债务（为一项法律或合同所确认的债务）主权债务（中央政府签署合同的借款和发行的证券）法定支出法定公务员养老金中央政府对非主权债务及由次国家政府、公共和私营部门实体（如开发银行）所发行债务的担保对不同类型（抵押、学生、农业以及小型商业等）贷款的保护性中央担保中央政府提供的贸易和汇率担保中央政府对私人投资的担保中央保险体系（存款保险、来自私人养老基金的收入保险、作物收成保险、洪灾保险、战争风险保险等）隐性债务（政府出于公共利益或利益集团压力而承担的道义债务）公共投资项目未来的维护成本非法定的未来公共养老金（与公务员养老金相对）非法定的其他社会保障计划非法定的未来医疗保健融资次国家级政府以及公共或私人实体对非担保债务的违约实行私有化企事业的债务清理非中央保险体系的银行破产的成本非担保的养老基金、失业基金、社会...
