第七章制定行政规范行为第一节制定行政规范行为概述•一、制定行政规范行为的概念及其特征•习惯上称之为抽象行政行为，是相对人具体行政行为而言的一个法•学概念，是指行政主体针对行政管理中的普遍性事件和不特定相对人所•制定的具有普遍约束力的规范性法律文件的行为•特征：1.行政法规和行政规章必须有法律授权才能制定；•2.效果具有普遍性。•二、制定行政规范行为的分类•1.国务院根据宪法和法律，制定行政法规；•2.规章制定•3.军事法规制定•4.规范性文件第二节行政立法一、行政立法的含义及基本特征•是指行政机关根据宪法、法律、行政法规等上位法，通过行政程序对公民法•人或者其他组织作出的普遍地赋予权利或者设定义务的行政行为，包括制定行政•法规和行政规章两类。•特征：•1.主体是享有行政立法权的行政机关；•2.只能在职权范围内制定，超越的无效；•3.对象不特定；•4.依照法定程序进行•5.具有行政特性，又有立法特性二、行政立法的分类•三、行政立法的原则•1.遵循宪法的基本原则；2.依照法定权限和程序；•3.体现人民意志；4.从实际出发•四、行政立法的主体及其权限•（一）概念：是指依法取得行政立法权，有权制定行政法规和规章的国家行政机关。•1.国务院；2.国务院各部、各委员会；3.国务院直属机构；4.省、自治区、直辖市和设区的市、自治州人民政府。•（二）行政立法的权限•1.国务院的行政立法权限；2.国务院各部、各委员会和具有行政管理职能的直属机构的行政立法权限；3.地方人民政府的行政立法权限•五、行政立法的程序•要经过立项、起草、审查、决定、签署与公布、备案等步骤第三节规范性文件•一、含义•是指行政机关及被授权组织为实施法律和执行政策，在法定权限内制定的除行政法•规和规章以外的决定、命令等普遍性行政规则的总称。•二、规范性文件的特征•1.制定主体的广泛性；•2.制定程序的灵活性；•3.性质上的抽象性；•4.形式上的多样性；•5.效力上的层级性。•三、规范性文件的种类•（一）创制性规范性文件•是指主体为不特定公众创设新的权利义务的规范性文件•1.依职权的创制性规范性文件；2.依授权的创制性规范性文件•（二）解释性规范性文件•1.法定解释性规范性文件；2.自主解释性规范性文件•（三）指导性规范性文件•四、规范性文件与行政立法的区别•1.制定主体的范围不同；•2.效力层级不同；•3.内容不同；•4.程序不同
