第4章社会救助支出邓子基等：《财政学》，高等教育出版社，2014年。第4章社会救助支出纲要1.我国贫困人口的规模2.我国社会救助项目3.社会救助支出的经济效应4.1我国贫困人口的规模•贫困的衡量•贫困线(povertyline)•一般以收入或消费支出为标准确定，那些收入水平低于收入标准，或者消费水平低于消费支出标准的人被界定为“穷人”。•每年根据价格水平的变动调整，且取决于家庭规模。•贫困率（povertyrate）•指家庭收入低于贫困线的人口数量占总人口的百分比•常被用以衡量一国收入分配状况。图8-1我国贫困线变化图（1986-2011年）4.2我国社会救助项目农村扶贫开发计划•中国反贫困进程•1978-1985年间，主要借助经济增长推进；•1986年开始，中国政府实施农村反贫困计划•中国农村扶贫支出计划：1986-2000年中国农村扶贫支出计划：1986-2000年农村低保制度•农村最低生活保障制度：2007年起•农村最低生活保障的运作•以收入调查(means-tested)为基础；•采取补差机制=家庭月保障金额当地月保障标准家庭人口数-家庭月收入总额图4-1中国农村低保制度覆盖面（2005-2012）•农村五保•供养对象：无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、抚养义务人的老年、残疾或者未满16周岁的村民•供养内容：保吃、保穿、保住、保医、保葬或保教。•农村医疗救助•2006年底，全国所有涉农县（市、区）都建立了这一制度。城市低保制度•城市贫困问题的大量出现•直到1990年代初期，城镇贫困的严重性都远远小于农村；•1994年以后，国有部门的大幅缩减，导致大规模的城镇失业问题。•城市居民最低生活保障制度的确立•1993年6月1日，上海市率先实施城镇居民最低生活保障制度；•1997年8月，经试点推广后，城市居民生活保障制度正式确立图4-2城市低保制度的覆盖面（2005-2012年）单位：万人图4-3城市低保标准与支出水平（2003-2013年）4.3社会救助支出的经济效应•社会救助计划的途径•市场途径•在农村实施的以项目开发为基础的各种扶贫计划；•一般被认为具有“造血”功能，而不只是“输血”功能。•转移支付•主要是最低生活保障和救灾救济项目；•除现金补助外，还提供实物救助方式。最低生活保障的经济效应•最低生活保障的补差机制•等同于对受助者增加的收入以100%税率课税。•经济效应分析•张三的工作决策•获得救助后张三的工作决策月闲暇时间|斜率|=w（工资率）E1收入月收入闲暇工作时间U1U2U3GDOFT图4-4效用最大化时的闲暇和收入选择(,)..maxUL...
