第6章公共项目分析邓子基等：《财政学》，高等教育出版社，2014年。第6章公共项目分析纲要1.公共项目决策2.成本—收益分析6.1公共项目决策(1)公共项目的必要性(10)政治过程(9)公共项目的目标(8)公平与效率的权衡(7)分配结果(6)效率结果(5)私人部门的反应(4)资格标准的设计(3)政府干预的形式(2)市场失灵分析图6-1公共项目的决策过程公共项目的必要性•问题1：为什么要实施这一政策？•问题2：哪些人或集团在努力推动这些政策？市场失灵分析•将公共项目的必要性、需求和一种或多种市场失灵联系起来。•在有些场合，市场失灵的性质明显，如国防；而在其他场合，经济学家无法在市场失灵问题上达成共识，如养老保险•人们对某些产品或服务的公共提供可能存在需求，但这并不意味着市场失灵确实存在，如开路电视节目。政府干预的形式生产形式分配形式公共生产免费分配，如义务教育低于成本分配，如城市公共交通按成本分配，如自来水由市场分配，如国有银行的金融服务私人生产政府补贴(或征税)政府直接分配由市场分配政府管制设计资格标准•资格标准认定通常事关效率与公平结果•例子：贫困救助政策•需要在提供补助给不值得补助的人和拒绝提供补助给值得补助的人这两种误差之间进行权衡取舍。•注意：为了得到较大利益，个人可能通过改变自身的行为来使自己符合条件。私人部门的反应•私人部门对任何公共政策都可以作出反应，从而抵消公共政策所假定的能够带来的利益•例：政府提高养老保险津贴时，公共支持可能会挤出私人支持。•考察公共项目的结果，不仅要衡量近期影响，而且要关注长期结果。•对私人部门的反应进行全面衡量是政策分析中最困难和最有争议的一个方面。效率结果•供应者间的竞争可能提高产品的供给效率；•但在消费者仅具有有限信息或对成本的关注度因政府补助而下降的情形下，上述理由缺乏说服力；•收入效应vs.替代效应•替代效应：在产品相对价格变化的情况下，消费者倾向于用更便宜的产品替代其他产品；•收入效应：在产品相对价格不变的情况下，消费者因收入变动而改变自己的支出的模式。分配结果•项目的真正受益者经常与预期的不相符。•例：公共交通补贴•支出归宿：确定谁真正从特定的公共项目中受益或受益公平与效率的权衡•帕累托改善或准帕累托改善•指项目的实施会使某些人或某些集团的处境改善，而不会或几乎不会使任何人的处境变糟。•尽管帕累托改善或准帕累托改善的范围很广，但在许多公共项目中，仍要在公平和效率之...
