25/1/271第3章农业政策制定本章学习目标了解公共政策制定的涵义、理论依据和原则。了解公共政策的系统构成。掌握农业政策问题的确认和农业政策议程。熟知农业政策方案规划及合法化。25/1/272本章结构第一节公共政策制定概述第二节农业政策问题的确定第三节农业政策议程第四节农业政策方案规划第五节农业政策的合法化第六节进一步导读25/1/273第一节公共政策制定概述公共政策制定的含义公共政策制定的含义农业政策制定的含义25/1/274什么是政策制定政策科学文献中对政策制定有狭义和广义两种解释。狭义上把政策制定理解为政策形成过程或政策规划，指从问题认定到方案抉择以及合法化的过程。广义上（如德洛尔等人）把政策制定理解为整个政策过程，包括狭义的政策制定和后政策制定（政策执行、政策评估、政策调整和政策政策终结等环节）两个阶段。25/1/275什么是农业政策制定本书将从狭义上来理解农业政策制定。农业政策制定是指党和国家根据一定时期内农业和国民经济发展的需要，对农业问题所做的决策过程。农业政策制定构成了农业政策过程的起点，在全部农业政策过程中占有重要的位置。农业政策制定过程包括对农业政策问题的认定、农业政策议程建立、农业政策方案规划和农业政策合法化等环节。25/1/276第一节公共政策制定概述公共政策制定的理论依据公共产品问题外部效应问题市场垄断和信息不对称等问题市场的不完全问题社会公平问题宏观经济问题25/1/277第一节公共政策制定概述公共政策制定的原则针对性原则可行性原则系统性原则规范性原则25/1/278第一节公共政策制定概述公共政策系统政策主体政策客体政策环境25/1/279政策主体官方的政策活动者立法机关行政机关执政党司法机关非官方的政策活动者利益团体公民（选民）大众传媒25/1/2710政策客体社会问题目标团体25/1/2711政策环境地理环境社会环境社会经济状况制度（体制）条件政治文化全球和国际环境25/1/2712第二节农业政策问题的确定社会问题和政策问题社会问题政策问题25/1/2713社会问题社会问题及认定社会问题是指“一个社会的大部分成员和一部分有影响的人物认为某种社会状况不理想或不可取，应该引起社会关注并设法加以改变的问题”社会问题的类型从社会问题产生的历史条件与地区差异分为普遍性社会问题与特殊性社会问题。从社会问题产生的根源上划分为结构失...
