财政学第七讲（2）公共支出：社会保障2016年春财政学第七讲－22本讲所谓的社会保障（socialsecurity），是广义的社会保障。其义是指政府通过对国民收入进行再分配，帮助公民应对某些社会风险，如疾病、衰老、失业、事故等，并且为低收入等特殊群体提供基本生活保障的一系列社会制度安排。社会保障本质上是一种社会安全网财政学第七讲－23社会保障的主要内容社会保险•政府通过强制性保险的方式，帮助公民应对某些社会风险，包括疾病、衰老、死亡、失业、意外事故等。•面对所有人对特殊群体基本生活权利的保障•对符合条件的低收入或其他特殊群体进行收入转移，以保障其基本生活权利。•面对低收入等特殊群体财政学第七讲－24表1中美社会保障制度比较财政学第七讲－25政府介入社会保障的理由（p133）保障公民的基本权利克服保险市场存在的逆向选择促进收入分配公平家长主义财政学第七讲－26对低收入者的支出计划对符合条件的低收入者进行收入转移，以保障其基本生活权利。这些支出计划的补助对象通常需要通过收入状况调查来确定。财政学第七讲－27支出一览（美国）美国针对低收入者的支出计划种类繁多，主要包括TANF（对贫困家庭的临时现金补助）、Medicaid（医疗补助）、住房补助、食品补助、职业培训等财政学第七讲－28支出一览（美国）财政学第七讲－29支出一览（中国）中国对低收入者的转移主要体现在社会救济、社会福利、社会抚恤以及各项财政补助（包括对下岗职工的基本生活补助和城镇就业补助等）。反映在支出上，主要是财政用于抚恤和社会福利的支出以及社会保障补助支出（不含财政对社会保险基金的补助）。财政学第七讲－210支出一览（中国）财政学第七讲－211扶贫支出与工作激励各项扶贫计划的一个重要问题在于，可能助长了穷人的惰性，抑制了他们的工作积极性。如何在扶贫与工作激励之间找到平衡，是政策实践的难题。财政学第七讲－212美国的经验TANF•设置时间限制。•规定工作要求。•福利补助减少比率（小于一比一）。EITC：劳动税收抵免•在一定限度内，税收抵免随收入增加而增加。财政学第七讲－213增加收入的计划教育（起跑线）就业与职业培训财政学第七讲－214进一步的讨论为什么不用单一计划取代各种计划？•政治上行不通福利救济水平太高还是太低？•人们对收入公平的偏好程度•制度对工作激励的扭曲程度财政学第七讲－215社会保险的概念与特征政府通过强制性保险的方式，帮助...
