轨道交通产业高质量发展的困难及建议.pdf

团结2023.04团结2023.04轨道交通产业是代表 野中国装备制造冶 的闪亮名片袁 也是助力建设交通强国的重要抓手遥 近年来袁 随着我国铁路和城市轨道交通的大规模建设袁 轨道交通产业以其成长性好尧 带动能力强尧 示范作用大等特点逐渐成为全国多个大型城市和地区的特色主导产业遥 2023 年 叶政府工作报告曳 指出院野围绕制造业重点产业链袁 集中优质资源合力推进关键核心技术攻关袁 充分激发创新活力遥冶 目前来看袁 制造业新一轮产业革命正在酝酿袁 轨道交通产业已经成为提高制造业核心竞争力尧 促进产业转型升级尧 带动经济增长的主要动能袁 其高质量发展离不开信息技术尧 绿色低碳尧 数字转型尧 智能装备等多个领域的赋能融合遥一尧 轨道交通产业高质量发展面临的困难本文重点调研中国中铁尧 中国中车尧 全路通信信号研究院尧 交控科技等 35家国内代表性轨道交通企业袁 涵盖了装备制造尧 研发设计尧 运营维护等全产业链条袁 梳理发现袁 我国轨道交通产业在蓬勃发展的同时也面临着诸多挑战遥1.行业竞争压力激增袁 生存环境恶化受当前世界经济疲软叠加前期疫情影响袁 我国经济下行压力较大袁 轨道交通行业内部竞争加剧袁 原材料成本迅速上升尧 紧缩性政策等原因导致企业生存环境恶化遥 一是产能过剩遥 近年来袁 北京尧 广东尧 四川尧 湖南尧 山东等地加速布局轨道交通产业袁 整车制造尧 通信信号系统等所需铝合金尧 不锈钢等原材料均存在不同程度的产能过剩情况遥 以城市轨道交通车辆为例袁 国内生产能力约为 1 万辆袁而全国每年的订单仅为 6000 辆遥 二是竞争激烈袁 行业内卷严重遥 我国铁路行业轨道交通产业高质量发展的困难及建议陈浩然肖爽资政群议ZIZHENGQUNYI52更多精彩内容请浏览民革中央网站 更多精彩内容请浏览民革中央网站 更多精彩内容请浏览民革中央网站 更多精彩内容请浏览民革中央网站 团结2023.04更多精彩内容请浏览民革中央网站 更多精彩内容请浏览民革中央网站 更多精彩内容请浏览民革中央网站 更多精彩内容请浏览民革中央网站 团结2023.04面临发展 野天花板冶 桎梏袁 铁路固定资产投资逐年下降袁 由 2019 年的 8029 亿下降至 2022 年的 7109亿元袁 减少 11%遥 部分企业表示铁路检测尧 钢轨制造等传统产品市场逐渐饱和袁 订单减少情况下利润空间被不断蚕食袁 钢轨探伤设备等新产品市场野青黄不接冶袁 甚至出现恶性低价竞争的情况袁 行业后续发展严重受阻遥 三是回款周期较长袁 资金链断裂时有发生遥 轨道交通多为大型工程建设项目袁 受前期新冠肺炎疫情影响袁 工程工期延长尧 违约打款情况频发袁 部分项目回款难尧 回款周期长尧 回款票据占比大袁 资金断流现象影响企业正常经营遥 四是融资成本过高遥 轨道交通行业企业因无法享受贷款利率的下浮和贴息政策袁 导致融资成本长期居高不下袁 以北京城市铁建轨道交通为例袁 公司每月负债利息达千万级别袁 严重影响资金流转遥2.数字化转型受阻袁 创新发展程度不高轨道交通行业涉及高端装备制造尧 智能装备集成研究袁 融合了新材料尧 新能源尧 新信息技术等袁数字化转型是响应国家战略的需要袁 也是技术发展革新的必然遥 调研显示袁 轨道交通企业在数字化转型方面面临诸多困难遥 一是关键核心技术缺失袁 对外依存度高遥 目前在专用芯片尧 操作系统尧 工业软件等领域仍高度依赖欧美技术袁 例如客流和结构仿真计算软件是轨道交通设计尧 运营和改造等阶段基础性的尧 必不可少的软件工具袁 2018 年美国政府通过相关法案将之纳入出口管制袁 限制在华用途和用户数袁 我国急需此领域开发自主可控软件技术遥二是成果转化动力不足袁 周期较长遥 目前普遍存在企业科研成果产业化和商业化进程迟缓的情况袁 科研投入较难转化为商业利润袁 部分企业尝试寻求转型袁 但也会因土地盘活计划推进缓慢尧 转型启动资金缺口较大等问题陷入窘境遥 三是资金投入较大袁回流困难遥 一方面袁 对于中小型高新企业袁 原始资金匮乏袁 在设备更新尧 技术升级换代及新产品研发方面都面临资金链条上的巨大挑战曰 另一方面袁 部分企业前期研发投入过大袁 资金分配头重脚轻袁 后期工程推进可持续性受到影响遥 四是知识产权推广应用难遥 轨道交通的建设方和系统集成商缺乏知识产权转换的动力和活力遥 行业建设方多为政府或其代表企业作为建设安全主体袁 建设管理体系相对保守袁 较为青睐经过长期大量认证尧 成熟稳定的技术袁 前沿知识产权接纳度有限袁 致使先进知识产权的推广应用很难找到合适的试验环境遥3.产业和人才供给尧 承载空间等有效匹配度较低推动轨道交通产业要素优化集聚袁 离不开人才支撑和空间合理布局遥 在调研的 35 户企业中袁享受人才引进优惠政策条件的企业占比仅 28.6%袁政策对高端人才吸引力相对较弱遥 从产业空间的统筹上看袁 各地产业用地出让开发等空间多受前期统筹不足影响袁 较难满足产业集群扩张发展遥一是高端人才紧缺袁 不足以支撑行业健康稳定发展遥 从承担国家级重大科技项目尧 重点课题尧 专项课题以及国家发明专利和软件著作权等领域来看袁 负责铁路车辆行车安全检测装置产品的研发工作以及铁路相关高端产品的技术升级改造等领域高端科研人才占比需达到 50%袁 但多数企业高端人才实际占比不足 15%遥 二是人才引进政策门槛高遥 一方面袁 企业对于高精尖人才的吸引力无法匹配人才在住房尧 户籍等方面的现实需求曰 另一方面袁 针对特定领域专项人才的引进政策相对欠缺袁 人才队伍的长期稳定建设易受影响遥 三是工业用地紧张遥 以北京市为例袁 土地资源成本较高袁 企业基础设施扩建受阻袁 业务跨地区转移的情况较为常见袁 这使得一旦遇到相应物流仓储基地缺乏等特殊状况袁 综合外部不可控因素袁 正常生产链断裂的可能性急剧增加遥4.产业融通不均衡袁 中小企业发展动力不足轨道交通产业的整体发展离不开大型企业发挥资源整合优势袁 以推动中小微企业形成互动发展尧 集群发展尧 融合发展遥 目前来看袁野大手拉小手冶 的产业创新生态还没有完全建立袁 专业化协作配套关系有待强化遥 部分企业反映袁 轨道交通领域中小企业或民营企业在市场竞争尧 人才晋升尧 技术交流等方面和大型企业或国有企业相比袁 发展空间有限袁 大中小企业融通发展还有待提高遥 一是产业发展的竞争力不均衡遥 轨道交通行业有一定的技术门槛袁 中小企业或民营企业发ZIZHENGQUNYI资政群议53团结2023.04团结2023.04展空间有限袁 尤其在科技立项尧 科技创新项目上缺乏平等竞争的机会袁 招投标时出价较低袁 企业盈利空间非常小袁 亏损的情况时有发生遥 同时袁工程项目的申请与企业的规模和资质范围密切相关袁 部分企业由于规模较小往往空手而归遥 二是员工职级晋升存在劣势遥 中小企业缺乏成熟的企业背景和协会话语权袁 且在员工考评职称尧 晋升渠道等方面处于劣势袁 导致优秀人力资源更倾向于较大平台遥 三是行业技术壁垒高袁 缺乏技术交流机制遥 企业技术创新多为维护现有技术的整合应用袁 质性突破少袁 企业之间存在技术交流屏障袁 一定程度上容易造成技术垄断袁 不利于行业健康发展遥二尧 产业诉求和发展建议1.强化财政金融支持袁 重点解决资金难题轨道交通产业属于技术密集型和资金密集型产业袁 实现产业升级对于技术支持和资金投入有较高要求遥 建议院 一是加大资金投入力度袁 完善结算保障措施遥 积极建立适合于轨道交通产业发展的财政投入和增长机制袁 如加大对高铁大修尧在轨设备维护尧 超期服役设备更新尧 信号系统安全整治的资金投入曰 加强重大项目资金动态监测袁 针对性出台项目需按进度付款的监督政策袁重点解决企业 野回款慢尧 结算难冶 的问题遥 二是充分撬动社会资本袁 激活基金动能遥 搭建轨道交通创新研发融资平台袁 吸引创业投资尧 风险投资等社会资本参与袁 加大非政府资金投入力度曰 设立技术创新类项目基金袁 重点支持应用性较强尧市场推广前景广阔的项目袁 加速产业和资本的深度融合遥 三是强化金融支持袁 搭建银企桥梁遥 深入开展政银企对接袁 及时掌握轨道交通企业发展和项目建设的资金需求状况袁 积极向金融机构推荐优质项目袁 提供高效贷款服务遥2.支持创新研发布局袁 助力产业整体升级从技术尧 空间尧 知识等资源要素着手袁 推动轨道交通与新信息尧 新材料尧 新能源跨界融合袁构建轨道交通产业合作创新支撑体系遥 一是鼓励轨道交通企业积极承接国家级科技重大专项计划袁 瞄准世界轨道交通科技前沿和国家重大战略需求袁 前瞻布局新型城轨尧 磁悬浮交通战略预判性技术及通信信号尧 关键部件等核心技术研发袁通过组织轨道交通产业 野揭榜挂帅冶 等方式袁 对突破轨道交通专用芯片尧 操作系统等一批先导性的轨道交通重大技术给予资金支持遥 二是鼓励轨道交通龙头企业参与国家级研发机构建设袁 建立本领域研发基地尧 企业技术中心袁 支持铁科院等科研院所牵头在京设立国家级研发中心遥 重点加快微功耗芯片尧 MEMS 芯片国产替代化进程袁 持续推进基础研究袁 加速成果转化袁 营造创新生态袁 提升产业发展的竞争能力和质量效益遥 三是完善轨道交通产业合作创新知识产权保护机制袁搭建知识产权保护平台袁 加强知识产权推广应用袁 帮助企业与国内重点实验室开展技术合作袁提高科技研发能力遥 同时加强对剽窃复制等违法行为的惩戒力度袁 进一步强化企业之间的相互制约与行业内部监督遥3.加强人才培育引进袁 提升产业智力支撑围绕轨道交通产业袁 完善人力资源整体规划和合作开发机制袁 推动人才资源和服务保障一体化配置袁 提升区域内人才使用效率遥 一是推动构建产学研创新平台袁 增强高校和科研院所的支撑作用袁 完善建立轨道交通产业发展智库袁 在产业推介尧 政策制定尧 项目导入等方面建立专家联席研讨机制遥 二是加强人才开发培养袁 鼓励轨道交通企业联合高校设立博士后科研工作站袁 为人才成长提供科研平台和载体袁 推进产教融合遥 搭建校企战略协作桥梁袁 引导轨道交通企业参与学校学科专业建设尧 人才培养战略规划遥 在师资队伍建设方面袁 形成校地企共同支持高水平师资建设的机制袁 实现人才政策互通尧 柔性引进 野双聘冶遥三是精准落实轨道交通高端人才激励政策袁 提高短缺人才待遇袁 拓宽晋升通道袁 加大对高端科技研发人才的个人政策优惠袁 例如子女教育尧 购房补助等袁 助力企业持续研发升级遥4.优化空间承载格局袁 推动产业集群发展优化产业基地规划和建设袁 实现空间尧 资金尧 人力资本等优质要素集聚遥资政群议ZIZHENGQUNYI渊下转第 59 页冤54更多精彩内容请浏览民革中央网站 更多精彩内容请浏览民革中央网站 更多精彩内容请浏览民革中央网站 更多精彩内容请浏览民革中央网站 团结2023.04更多精彩内容请浏览民革中央网站 更多精彩内容请浏览民革中央网站 更多精彩内容请浏览民革中央网站 更多精彩内容请浏览民革中央网站 团结2023.04一是把握好京津冀协同发展历史机遇袁 围绕北方产业链条联动袁 着力优化创新基地与智能工厂协同空间布局袁 以中关村丰台园科技创新驱动保定尧 沧州等分园实体经济发展袁 为打造 野轨道上的京津冀冶 做足支撑遥 二是实施区域错位联动发展袁 加强企业之间跨区域技术合作与交流袁 开展专项交流会袁 形成资源互补尧 风险共担的合作创新利益共同体遥 培育引进基础好尧潜力大尧 行业带动性强的创新型企业遥 重点打造轨道交通核心零部件研发制造尧 轨道交通维修保养尧 轨道交通整车更新制造 野三位一体冶 的轨道交通产业集群遥 三是完善 野以大带小冶 相互支持的良性发展模式袁 成立省市级产业联盟袁 支持轨道交通大型企业与中小企业合作开拓市场袁 建立稳定供需对接和协作配套关系袁 通过资源整合尧任务众包尧 研发协作袁 协同应对市场波动风险遥开展轨道交通 野隐形冠军冶 企业培育计划袁 加强精准服务和政策支持袁 引导轨道交通企业长期专注细分产品市场的拓展尧 产品质量的提升和名优品牌的培育遥渊陈浩然袁 北京市丰台区税务局干部曰 肖爽民革北京市委会研究室四级调研员/责编张栋冤而体现 野身处台湾袁 心在大陆冶遥三尧 台湾地区道路名称的变迁道路名称作为地理符号袁 深刻影响着生活在其中的人们的所看所思袁 也提供了想象共同体的记忆线索遥以街道名为代表袁 台湾许多地名体现了两岸文化血脉联结袁 影响广泛而深远遥 然而袁 近年来民进党操弄 野去中国化冶袁 刻意淡化尧 消除中华历史文化的影响袁 发起了所谓 野道路正名运动冶遥以台北市中心一条原名 野介寿路冶 的道路为例袁 它顾名思义原是为庆祝蒋介石的寿辰而命名的遥 1996 年袁 陈水扁任台北市市长时袁 将这条野介寿路冶 改名为 野凯达格兰大道冶袁 号称是为了表示对台湾少数民族历史文化的尊重遥前文提到袁 大致上越往台湾南部袁 大陆地名在道路命名中出现的比率越来越低袁 如高雄和台南都为约一成遥 这既和现代台湾由北到南的开发顺序有关袁 又和南部乡土意识较浓厚有所联系遥特别是民进党长期在南部执政袁 出于政治目的近年来改掉了一些有大陆印记的地名遥这些大陆地名会在台湾逐渐消失吗钥 短期内应该不会遥 随着台湾社会法治意识的进步袁 目前街道改名的程序越来越复杂袁 无论哪个政治势力都不太容易轻松操控遥 以台北为例袁 依照相关自治条例及规则袁 道路改名需要街道 1/5 的住户提案袁 3/4 的住户通过袁 门槛可谓相当高遥实际上袁 道路改名目前多数得不到当地民众的支持遥 台湾的街道命名其实是地理文化的一环袁 许多街道老故事就是时代的演进袁 更有着居住者的生活情感遥 随着两岸交流日益深入袁 台湾的流行用语用词已经 野大陆化冶 了袁 包括相同地名在内的习惯用语相似现象已经司空见惯袁 很难成为公众讨论的焦点遥然而袁 长远来看这些大陆地名袁 确实未必能确保一直存在遥 前台北市长柯文哲就曾抛出过野台北街道路名正名冶 议题袁 称 野让住在台北市的人冶 决定 野什么是代表台北市的路名冶遥 因此袁万一两岸民众之间误解加深袁野切割冶野正名冶成为较多数民意袁 这些台湾道路中的大陆地名袁确实有可能会慢慢减少乃至消失遥总之袁 以地名命名城市道路袁 是两岸同根同源的生动体现遥 大陆许多城市都有以台湾县市命名的街道袁 台湾城市街道也有不少包含大陆省市名称的字眼遥 这种 野你中有我袁 我中有你冶 的命名默契袁 是台湾和大陆血脉相连的见证遥 只要在台湾街头袁 依旧能看到那些熟悉的大陆地名袁 我们就有理由相信袁 台湾同胞的心灵中始终保留着原乡祖籍的印记袁 台湾同胞与祖国大陆连在一起的根脉是无可割断的遥渊王承丞袁 民革中央联络部一处干部/责编张栋冤渊上接第 54 页冤LIANGANGUANLAN两岸观览59