3410.1381.2023.07.10责编：杨蕾耕地保护中国士地·2023年7月：广西耕地“非粮化”治理情况分析肖君张雁核心提示本文总结了广西“非粮化”治理现状，并针对突出问题，提出了完善农业产业现代化发展政策、加强耕地种植用途监管、有序引导耕地恢复、建立耕地恢复激励机制等四方面措施，旨在推进广西耕地“非粮化”治理工作。2020年以来，国家层面连续下发了遇制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”的相关文件，对耕地保护提出了更高要求。广西是我国重要粮食产区和产销平衡区，抓好耕地保护，维护粮食安全更是义不容辞的政治责任和不容有失的底线任务。根据第三次全国国土调查（以下简称“三调”）成果，笔者认为，农业结构随意无序调整是导致广西过去十年耕地减少的主要原因。其中，耕地减少部分超过80%流向林地和种植园地。广西“非粮化”治治理现状为有效防止耕地“非粮化”，广西采取“疏堵”结合的方式开展了以下工作。全面落实耕地“进出平衡”。广西先后印发严格耕地用途管制的实施意见、耕地“进出平衡”实施细则等一系列文件，明确耕地调入流出范围，耕地“进出平衡”总体方案编制，“进出平衡”工作的实施主体、经费来源、实施方式、调查认定、实施监管等要求。其中，按照“谁组织谁负责、谁占用谁负责”的原则来确定实施主体和经费来源；实施方式可以是单一的耕地恢复，也可以纳入土地整治和高标准农田等项目建设统筹实施；最终根据最新年度国土变更调查成果，年度内耕地调入面积大于或等于流出面积的，即为完成年度耕地进出平衡任务。同时，在引导林果业上山上坡、不与粮争地的前提下，确保依法依规进行农业结构调整。根据2022年度国土变更调查初步成果，全区耕地总面积多年来首次实现净增加，预计净增加29万亩。加强耕地网格化监测监管。广西全面推行田长制，构建“田长+检察长”协作机制，启用“田长巡”智能巡田管田系统，发放巡田工作手册，推动各地开展网格化动态巡田；采用“自治区、市、县、乡、村五级田长+网格员”的联动模式，集问题图斑下发与处置、动态巡田上报、数据云查询服务、数据统计等功能于一体，实现了耕地“非农化”“非粮化”等问题图斑自上而下、自下而上的双向监管。同时，要求各市一级“田长”针对原为耕地而现已流向其他农用地和农业设施建设用地的部分，因地制宜、分类施策，组织制定合理的恢复耕地计划，引导园地、林地有序退出，做好农业产业扶持引导，防止在恢复耕地过程中出现“简单化”“一刀切”此外，...
