0引言浙江省山海协作工程是一种形象的说法，“山”指以浙西南山区和舟山海岛为主的欠发达地区，“海”指沿海发达地区和经济发达的县（市、区）［1］。山海协作工程始于2002年，旨在加强沿海发达地区与欠发达地区的项目合作，推动欠发达地区加快发展，实现浙江全省区域协调发展。山海协作工程开展已有21年，取得明显的成效。2022年，浙江省共推进山海协作产业项目394个，到位资金545亿元，成为浙江新的经济增长点。然而，随着山海协作示范园区在各地的迅速崛起，其建设及运营管理中存在的问题也逐渐暴露出来。当前在高质量建设浙江共同富裕示范区、加快实现跨越式高质量发展的总体目标下，破解发展瓶颈，推进山海协作升级已成为当务之急。“飞地”本是一种特殊的人文地理现象，是指“隶属于某一行政区管辖但不与本区毗连的土地”［2］。1992年，美国城市经济学家周敏提出飞地经济（En⁃claveeconomy）概念。飞地经济概念淡化了以往“飞地”含义中“行政统辖”层面上的政治色彩，强调其“互惠共赢”的经济意义，被视为“两个相互独立的地区在经济发展水平上存在一定差距，基于一定的利益共识，通过打破行政边界束缚，开展跨区合作的经济发展模式”［2］。飞地经济的理论基础是区域比较优势理论和区域经济发展梯度转移理论［3］，产生的主要原因是经济发达地区的土地规模受限，基本载体是开发区、产业园区，运作模式包括共管模式、托管模式、项目合作模式等，其核心在于合作收益［2］。从全球经济视角看，纽约湾、旧金山湾、东京湾三大世界级湾区都曾以其独特的飞地经济模式受到人们广泛关注［4］。区域发展不协调是我国长期存在的突出问题，因此飞地经济概念一经提出就在国内引起高度关注。最早的实践是1994年2月经国务院批准建立的新加坡苏州工业园，此后这一模式逐步在各地落地。具有代表性的实践案例包括2003年8月批准设立、江阴和靖江合作共建的江苏省江阴靖江工业园区；2011年2月批准设立、深圳和汕尾市合作共建的广东省深汕特别合作区等。2022年作为山海协作结对城市，慈溪市和常山县在10年产业合作的基础上，通过高层互访签订了产业飞地正式合作协议，明确两*本文系2023年度慈溪市哲学社会科学研究课题“深化慈溪-常山山海协作的思考与建议”（2023SKY013）的研究成果。【作者简介】赵永杰，博士，任职于宁波工程学院经济与管理学院，教授，研究方向：战略管理；刘浩，硕士，任职于宁波工程学院经济与管理学院，副教授，研究方向：市场营销。...
