-116-【资源配置】农业经济2023/8构建我国森林碳汇生态补偿机制的初步探讨*◎吕金蔚刘冰摘要：“中国将力争2030年前达到二氧化碳排放峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”这是我国对国际社会作出的庄严承诺。我国计划用远少于发达国家所用的时间来实现碳达峰与碳中和，而这一过程与实现第二个百年目标的规划高度同步。因此我国要特别注意处理碳达峰、碳中和与经济社会发展的关系。森林碳汇是国际公认的有效碳吸收方式，与碳排放一样具有鲜明的外部性特征。森林还具有其他多重生态功能。应总结实践经验，坚持全国统筹、双轮驱动，研究构建补偿机制，充分发挥森林碳汇等生态功能。关键词：森林碳汇；生态补偿；碳达峰；碳中和森林具有如经济效益、社会效益等多重功能，生态效应更不容忽视。在固碳释氧方面，经济社会发展导致的二氧化碳排放，只有通过森林碳汇和其他人工技术或工程手段加以吸收，才能最终实现净增量为零。森林是陆地上最大的储碳库和吸碳器，一亩森林每天能吸收67公斤二氧化碳，释放出49公斤氧气。我国现有的森林覆盖率与碳储量较为可观。中科院大气物理研究所研究发现，以我国为主体的亚洲东部亚热带森林是巨大的碳汇能区，碳储量约占我国陆地生态系统碳储总量的40.3％。根据国家规划，到2025年我国森林覆盖率要达到24.1%，森林蓄积量要达到180亿立方米；到2030年我国森林覆盖率要达到25%左右，森林蓄积量要达到190亿立方米。如期实现上述目标，将为我国实现碳达峰碳中和奠定坚实基础。一、森林碳汇等生态补偿的理论基础及国际经验1.基本理论。一是外部性理论。经济主体的经济社会活动通常存在一定的外部效应，国家、地区之间的经济社会活动也不例外。二是公共产品理论。社会产品分为公共产品和私人产品。公共产品与私人产品不同的三个显著特征为，效用的不可分割性、消费的非竞争性、受益的非排他性。由于公共产品非排他性和非竞争性的特征，在面对公共物品的消费中就产生了“搭便车”。生态补偿是生态产品价值实现的重要方式。森林承担的碳汇等生态效益具有较为典型的外部性特征，属于公共产品或者准公共产品。这就需要设计补偿机制来弥补市场失灵，一方面向森林使用者收取费用，将其外部性带来的成本内部化；另一方面对森林提供者进行补偿，正向激励其造林、护林的积极性。2.实现路径。我国实现碳达峰碳中和，有效实现森林的多重生态效益，既需要有为政府，也需要有效市场。森林碳汇等的生态补偿，要综合运用政府、市场两种手段...
