67www.cecbid.org.cn探讨与争鸣《招标投标法实施条例》中“采购人”的规定和解释《中华人民共和国招标投标法实施条例》（以下简称《招标投标法实施条例》）第九条第一款规定了除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的五种特殊情形，该款第二项规定“（二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；……”对于该条款中的内容，曾有网友在国家发展改革委官网留言咨询，即该条款第二项中的“采购人”是否包含采购人的子公司？以某发展集团为例，该集团旗下有建筑子公司，发展集团自筹自建项目可否不进行招标直接委托旗下全资或控股子公司修建？如果不可以，那无法理解，按照一般常识和道理，难以接受“自己家的事情不能叫自己人做”。国家发展改革委法规司在其官网对前述问题进行了以下答复：“对于《招标投标法实施条例》第九条第（二）项有关‘采购人依法能够自行建设、生产或者提供’的规定，应符合以下相关要求：一是采购人是指符合民事主体资格的法人或者其他组织，不包括与其相关的母公司、子公司，以及与其具有管理或利害关系的，具有独立民事主体资格的法人、其他组织；二是采购人自身具有工程建设、货物生产或者服务提供的资质和能力；三是采购人不仅要具备相应的资质和能力，还应当符合法定要求，对于依照法律、法规规定采购人不能自己同时承担的工作事项，采购人应当进行招标。本条规定中的采购人是指项目投资人本身，而不是投资人委托的其他项目业主，否则若任何项目通过委托有资质能力的项目业主即可不进行招标，将使招标制度流于形式”。当制度规定遇到墨菲定律招标投标活动有两大特点：一是缔约过程的竞争性；二是缔约结果的不确定性。实践中，各级国有资产管理委员会对其管理的企业增值保值要进行年度考核，在财务归口管理的集团范围内，企业自己投资的工程项目绝不会通过招标方式让集团外的企业中标。由此，“真招标”结果的不确定性在政府对企业集团刚性考核的制度下，必然是“肥水不流外人田”，那“走过场、假招标”就会成为常态。毕竟，企业集团的增值保值既是企业一切经营工作的“指挥棒”，又是国家和企业经营者最为关心的问题之一。笔者在参加国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国务院国资委）组织的央企采购对标活动中了解到，针对本企业投资的工程项目，企业的招标投标活动一般采用两种办法：一是同行之间形成默契，如A央企投资的工程项目其他同类央企不去投标。同时，此类大型项目，私企承接能力有限。如此一来...
