2017年城乡规划师考试网上辅导城乡规划管理与法规第二章公共行政基础学第一节行政与公共行政一、行政和公共行政【行政】行政是一种组织的职能，任何组织（包括国家）其生存和发展都必须有相应的机构和人员行使执行和管理的职能。【公共行政】公共行政是政府处理公共事务，提供公共服务的管理活动。二、公共行政的特点1.公共性（1）公共权力来源（2）公共需要与公共利益目的（3）社会资源基础（4）公共产品和公共服务职责（5）公共事务核心（6）公共责任责任（7）公平、公正、公开与公民参与原则（1）公共权力——来源●接受人民的监督；●立法机关所通过的法律制约；●司法部门监督和制约。第1页2017年城乡规划师考试网上辅导城乡规划管理与法规【重要原则】越权无效的原则（2）公共需要与公众利益——目的政府存在的目的是为了满足社会公共需要，实现公共利益。【直接手段】提供公共产品。【例如】公共绿地、市政工程设施等。【间接手段】对社会和市场进行管理和调控。【例如】货币、价格政策。【行政手段】依法进行强制管制。【例如】市场监管、行政处罚等。政府是公共利益的代表和体现。（3）社会资源——基础政府对社会的管理必须以有效地整合整个社会资源为基础，包括公共资源和民间资源。政府必须投入资源和产出资源。（4）公共产品和公共服务——职责为人民服务是政府的主要职责，政府活动的目的是为了社会和全体公民提供全面、优质的公共产品，为社会提供公正、公平的服务，政府不提供私人产品。（5）公共事务——核心政府活动的核心是对公共事务的处理，包括政治、经济、文化、社会管理等各方面和各领域。政府在公共事务管理上具有权威性。政府是公共利益的代表和体现。（6）公共责任——责任【政治责任】对立法、司法机关、政党、公众、民主政治负责。【法律责任】政府及其工作人员要承担违法行政的法律后果。【道德责任】“廉价政府”，工作人员要勤政廉洁。【领导责任】对行政决策失误要负责并承担后果。【经济责任】严格按照公共预算办事，讲求政府行为的绩效（7）公平、公正、公开与公民参与——原则“公民第一”的原则是公共行政的核心原则公民在行政决策上享有知情权和顾问权，公共行政追求社会分配的公平与公正，公共行政应该增加透明度，有利于人民的监督与参与。第2页2017年城乡规划师考试网上辅导城乡规划管理与法规2.行政性公共行政包括政府对公共事务的管理和政府自身管理。三、公共行政的主体与对象1.公共行政主体公共行政...
