公共管理与公共服务张领E-mail:zjuling80@126.com自我介绍浙江大学法学博士；贵州财经大学公共管理学院副院长、教授、硕士研究生导师。第一节公共管理的含义公共管理（PublicManagement）作为一门理论和科学研究领域，发展于20世纪70年代以后。公共管理就是以政府为代表的公共部门，整合社会的各种力量和资源，广泛运用政治的、管理的、法律的方法来治理国家和社会公共事务，提供公共服务，从而有效实现公共利益的活动。一公共管理的属性主体是国家公共行政组织：主要指中央政府和地方各级政府。还包括具有公共管理职能的公共组织、非营利组织。讨论2013年秋，在河南省邓州市一条小巷的出租屋内，45岁的农妇张海新宣布成立“邓州市人民政府”，下面暂设三个乡镇“政府”，并分别刻制“公章”。接着，张海新以“邓州市人民政府”名义下发伪造的文件、公函和任命通知书等20多份。公共管理的属性1、以宪法和法律为基础首先宪法规定了政府机构的设置原则和行事原则；其次，它确立了公有部门特定的、不同于私人管理的价值观。2、公共利益公共管理与私营部门的角度的区别在于：政府有义务增进社会的公共利益。因此当他们的行为未能符合公共利益的要求时，便可能受到把部门利益或个人私利置于公共利益之上的批评。政府追求效率吗？一位地产出身的人被任命为西安市副市长，他在接受记者采访时声称自己就是为政府挣钱。有意思的是，这位“地产市长”同时又是“红顶商人”，他在做副市长的同时，还在担任一些文化投资公司的董事长或总经理。这样一种纠结的身份难免引起民间议论，而那句如此直白的表白：“我不反对红顶商人这个说法，我本来就是为政府挣钱为共产党打工嘛”3、市场机制公共管理与私营部门在面对市场时的表现是不同的。它依照命令以固定的价格向大众提供服务。但是近年来，政府对市场的依赖越来越大，就长期而言，为了为了维持一种不必要的或者无效率的政府而过渡征税的行为会浸湿税基。比如移民、或者寻求私人服务。所以公共部门的职责是提供公共物品或准公共物品二主权主权是指特定政治社群所拥有的至高无上的政治权力与权威。因此，公共管理，特别是公务员，被视为公共信托人，（“公仆”）作为人民主权的代表者，公共管理者的地位不同于一般企业的管理者和经营者。政府能像企业一样运作么？尽管政府将一些业务外包给非营利组织或第三部门，公共与私营部门的行政界线变得模糊，但公共部门不能永远像企业那样运作。公...
