议程设置视角下短视频舆论监管的问题与应对.pdf

2023年8 月第37 卷第3期政府管理陕西行政学院学报Journal of Shaanxi Academy of GovernaceAug.,2023Vol.37,No.3文章编号：16 7 3-9 9 7 3(2 0 2 3)0 3-0 0 2 6-0 3议程设置视角下短视频舆论监管的问题与应对杨帆，吴布，李伟（1.桂林电子科技大学a.马克思主义学院；b.广西教育系统网络舆情监控中心，广西桂林5 410 0 4；2.临沂大学历史文化学院，山东临沂2 7 6 0 0 5）摘要：新媒体的发展和成熟对传统媒体产生了巨大冲击，在议程设置理论下，以短视频为代表的新媒体对媒体议程、公共议程的影响巨大。从议程设置理论的视角出发，能够发现短视频舆论监管所表现出的具体问题，并找到具体的应对策略，提炼出短视频发挥舆论监管效力的新模式，通过解读该模式来探究短视频舆论监管发展过程中存在的问题，为提出合理的应对策略，增强舆论监管效果提供参考。关键词：短视频；舆情事件；议程设置；奥论监管中图分类号：G206Problems and Countermeasures to Public Opinion Supervision ofShort Videos from the Perspective of Agenda SettingYANG Fan,WU Bu-lin,LI Wei?(1.School of Marxism,a.Guilin University of Electronic Technology;b.Network Public Opinion Monitoring Center of Guangxi Education System,Guilin 541004,China;2.School of History and Culture,Linyi University,Linyi 276005,China)Abstract:The development and maturity of new media has had a huge impact on the traditional media.Under the theory of agendasetting,the new media represented by short video has a huge impact on the media agenda and the public agenda.From the perspective ofagenda setting theory,this paper focuses on the study of specific problems in the supervision of short video public opinion,and puts for-ward specific countermeasures,striving to refine a new model for short video to exert the effectiveness of supervision of public opinion,and explores the problems existing in the development process of short video supervision of public opinion by interpreting this model.Ac-cordingly,appropriate countermeasures are proposed to provide reference for enhancing the efect of public opinion supervision.Key words:short video;public opinion events;agenda setting;public opinion supervision短视频因其互动性、不确定性、及时性、直接冲击性等元素，在议程设置和舆情引导过程中发挥了重要作用。同时，短视频所具有的现场感和连续性，使得网络信息的可信度在很多公众眼中得到了强有力“背书”。因此,短视频成为网民寻求关注和表达诉求的主要方式，并迅速成为舆情发酵与传播的“标配”，提高了总体舆情的传播速度、烈度以及复杂程度。对于舆情处置部门而言，这既是挑战，也是机遇。挑战在于，短视频的介入为新媒体生态内的网络奥情规律带来更多不确定性，相关部门若想要及时发现、对冲敏感信息，就必须尽可能多地进驻各大短视频平台，这在实践中具有较高难度。机遇在于，对于覆盖如此庞收稿日期：2 0 2 3-0 6-0 3基金项目：2 0 2 0 年国家社科基金项目“强化党对重大突发事件新媒体奥论场主导权对策研究”（2 0 XDJ003）作者简介：杨帆（198 0-）,男，广西桂林人，副教授，硕士，主要从事党史党建研究；吴布林（197 8），男，山东临沂人，教授，博士生导师，博士，特约研究员，主要从事数字意识形态研究；李伟（196 3），通讯作者，男，山东淄博人，副教授，硕士，主要从事新媒体及社区建设研究。26文献标识码：AD0I:10.13411/ki.sxsx.2023.03.005大群体的短视频媒体来说，政法机关或政务部门做好传播引导将会取得事半功倍的效果。一、短视频舆论监管存在的问题（一）个体议程阶段奥论监管的问题微博、微信的发展催生了“自媒体”概念的产生和发展成熟，在较为自由、开放的环境下，个体不仅能够参与话题的讨论、发酵的过程，更有机会成为话题的制造者。短视频的出现，使这一过程变得更加迅速，影响力也更大。在“流量为王”的背景下，个体议程在运作的过程中，受制于获取和加工信息能力等方面原因，导致事件真实性受损，甚至由于主观原因，“乱加工”“搭便车”的现象层出不穷，也容易出现谣言频出2023年8 月第37 卷第3期的问题。其一，传统媒体的舆论监管主要由专业人士进行把关，以最大限度地保证公众接受的事件信息与事实相符，以免引起人们的猜疑和恐慌。而短视频经过多年的发展，已经成为一些个人乃至企业获取利润的重要渠道。有一些个人或企业会为了私利而忽略自身应当承担的社会责任，为了吸引眼球、博取关注、获得流量、取得收益，而不惜制造与事实不符的虚假新闻，加上视频媒体本身具有较强的说服力，引得人们深信不疑，进而对当事人乃至社会造成难以挽回的后果。2023年1月，“安徽颖上县民政局离婚队伍排到门外”的短视频，迅速获得网友的大量转发和关注，而实际情况是，该视频所拍摄内容均位于一楼结婚登记窗口，排队人员均为办理结婚登记的群众，而离婚登记窗口在二楼。该信息视频系偷梁换柱、混淆视听。由于短视频的发布、传播等环节具有极大的自由度和不可控性，叠加网络空间的虚拟性，导致难以进行专业有效的监管。其二，随着短视频用户群体的不断壮大，越来越多的个体用户采用对原视频进行二次加工的方式，通过解说和点评的方式进行传播，其积极的一面在于，有助于扩大该议题的传播率和影响力，但同时也存在为了“蹭热度”而罔顾事实的问题。2 0 2 3年春节期间，关于取消禁放烟花爆竹的新闻被广大网友关注，但与之同时，有关“燃放烟花爆竹能消毒”的短视频在网上开始流传并引发热议。经专家解释，燃放烟花爆竹时会产生一系列的化学反应，产生的酸性化合物具有很强的腐蚀性，的确可以起到消毒的作用，但效果非常有限，且存在诸多不确定性，而且燃放烟花爆竹后产生的二氧化硫对眼晴、呼吸道等具有很强的刺激性,高浓度的二氧化硫甚至可以导致肺水肿，具有较大的危害性。此外，市场上有很多既可以杀毒，又对人体没有明显伤害的消毒剂。而通过燃放烟花爆竹杀毒会带来更多的伤害，得不偿失。此外，还有一些“蹭热度”的短视频不仅有损事件的真实性，还容易刺激网民的情绪，使得公众在舆论监管时出现“群体极化”的倾向。一旦舆论引导的方向出现偏差，会让当事人遭到网络暴力，也可能会让受害者遭受“二次伤害”。（二）社群议程阶段舆论监管的问题当议题受到一定程度的关注，并得到更多的传播时，从而逐渐上升到社群议程阶段，进而让该议题得到更广泛的关注和深入的挖掘。然而，由于受众群体的多样性，对议题的广泛讨论，却导致议题焦点变得渔散，停留在表面上的泛泛而谈。其一，在舆情演化的高潮期，人们对于议题本身的关注度最高,对事件本身的监管效果也最好。但与此同时，随着舆情的进一步演进，人们可能会逐渐被事件以外的对象所吸引，导致舆论焦点变得模糊，出现焦点转移问题，事件外的对象甚至会比原本的焦点获得更大的关注度。浙江民生新闻节目18 18 黄金Aug.,2023杨帆，吴布林，李伟：议程设置视角下短视频舆论监管的问题与应对Vol.37,No.3政府管理眼发布的短视频中，青年小张家浴室里的钢化玻璃突然自爆，导致自已被割伤手。小张本想通过该节目进行维权，然而事件逐渐转变为小张因“帅”而红，一度登上了微博热搜的第一名。在该事件中,原本的焦点问题不断被边缘化，弱化了舆论监管的效果，使得网络舆论场陷入喧器和无序的局面。其二，短视频兴起的一个重要原因就是其内容短小精悍，能在几分钟甚至十几秒的时间完成对观者的刺激最大化，这也导致短视频为了吸引关注度，越来越注重表现最具冲突性的片段，以吸引用户的观看。而在社群议程阶段,原本一个因为极具吸引力而获得广泛关注的内容，往往也由于其时长问题,难以面面俱到地精确呈现事件的真实原委，以进行更深人的监管和解决。同时，由于自身连续性较差，短视频的后续情况往往难以持续被大众知晓，如近年来被广泛关注的“快递点的暴力分”“水滴筹与轻松筹员工起冲突”“电子厂员工证件随意丢发”等短视频，尽管在短期内引起了舆论的巨大反响，但最终却并没有获得进一步的跟进处理，导致议题本身反而停留在表面上的泛泛而谈,未能形成有效的监管,更不用说从根本上解决问题了。（三）媒体议程阶段舆论监管的问题当议题受到广泛且猛烈的关注时，媒体可能会对其做持续的跟踪和深入的挖掘，即进人媒体议程阶段，以进一步推动议题的后续进展，并强化舆论监管的积极作用。但与此同时，也会暴露出作为权威媒体所不应该缺少的专业性，削弱了其应有的公信力。其一，在短视频激烈的竞争下，尽快尽早地发布报道成为获取流量的重要因素，因而一些传统媒体也受其影响,不可避免地在扩大议程影响力的过程中，出现与短视频同质化的问题，即一些传统媒体选择只做简单加工处理甚至直接将原视频发布出去，导致受众可能获取的是重复而无效的信息，却缺少独家、深度的挖掘，导致受众失去对议题的兴趣，对议题的推动和监管产生了负面影响。同时，传统媒体也可能进一步推动非专业媒体的个人继续转发传播，一方面难以推动议题的发展和解决，同时也不利于辨别事件的真伪，甚至难以追根溯源。其二,短视频的多样性、丰富性、及时性，可以作为传统媒体报道的有效补充素材，但在短视频求新求快的节奏中和发布者不具备专业素养的背景下，视频素材难免存在缺乏人文关怀的一面，而一些传统媒体在使用过程中也未能及时发现问题，进而导致视频内容缺失人文情怀。如山西某饭店承办一老人的寿宴时发生塌，造成数十人死伤，随后有媒体发布了该老人下跪自责的视频，引起业内和群众的讨论，一方面让该事件原本向饭店问责的焦点，转移到了老人下跪的事件中；另一方面，传统媒体在报道过程中缺少必要的人文关怀，忽略了老人及其家属的感受，不利于对事件进行有效的监管和解决。272023年8 月第37 卷第3期政府管理二、短视频舆论监管问题的应对（一）公众层面在议程设置过程中，尤其是个体议程和社群议程的初、中级阶段，公众作为短视频传播过程中的重要角色，其具备的媒介素养对舆情的发展和监管具有直接的影响。一方面，公众在以短视频的形式提出议题时，应以正确的价值观为基础，坚守道德底线，不断加强自身的媒介素养，在未经权威媒体证实前，不轻易相信非专业媒体发布的信息，更要做到不转发、不传播虚假信息、不造谣，并具备一定的辨辩别查证能力。互联网具有一定的虚拟性，上网需要少一些感性冲动，多一些理性思考，共同维护互联网生态健康，清朗网络空间，从而长期共享互联网的便利。另一方面，公众还应提高自身的责任感和监管意识，对疑似造谣或质量低下的作品做坚决抵制并积极举报，以助力维护清明的网络空间秩序。(二)平台层面短视频平台出于对自身发展的考量，往往希望大量发布能够吸引用户关注、提高流量的视频，对发布的内容存在一定程度的“放水”。同时，短视频本身具有较强的碎片化、片面化特性，发布者往往也不具备专业的媒体素养，发布时甚至还带有个人负面情绪的宣泄或简单的娱乐化，缺乏综合考量，进而导致鱼龙混杂的信息污染网络环境。因此，短视频平台应该坚守行业底线，从长远发展考虑，不断加强内容整顿的方法和力度。其一，短视频平台要压实主体责任，既要完善媒体信息监管的制度建设，强化“把关人”角色定位，对谣言加以甄别、审核、剔除，阻断蹭热点谣言信息的传播渠道。同时，短视频平台应提高并明确告知用户的违规成本，对于存在问题甚至违规违法的内容不仅仅是限流、删除，可探索要求账号经营者签订保证流量数据真实的承诺书、对违法账号责令“停产停业”直至永久注销等方式，净化平台环境，提高短视频议题对舆论的影响力。其二，作为信息技术发展的产物，短视频在依托大数据、人工智能等前沿技术，提高平台的用户体验、扩大自身规模的同时，也应着力发展“人工+智能”的双重审核机制，充分利用信息技术，加大相关投入，加强谣言易感人群和网络信息搬运工群体的识别和引导，对视频内容进行更为严格的把控，尤其对涉及热点舆情的内容做重点审核，以免混淆视听，以此实现个体议程向社群议程的提质提速，克服碎片化信息传播导致的事件概括不清和事件影响力不足问题，为舆论监管营造出良好的环境和氛围。（三）媒体层面尽管短视频具有极强的传播能力，但在面对舆论事件时，尤其是政务类、企业类、灾难类、社会类议题，公众仍然迫切希望且需要传统媒体发声，而传统媒体也应基于自身无可替代的权威性，及时发声，引导网民理性讨论，把握和监管舆情的发展。28Aug.,2023杨帆，吴布林，李伟：议程设置视角下短视频舆论监管的问题与应对Vol.37,No.3一是传统媒体应深人开展网络正面宣传和舆论引导。传统媒体可运用图文、短视频、动漫等形式推出通俗易懂的作品，提升网上宣传的专业水平和效果，传播主流声音，加强网上舆论引导，使网民增强辨辩别能力，防止陷入舆论漩涡，既要让谣言止于智者，也要运用他们的号召力开展辟谣工作。二是传统媒体在跟进议题时，应充分发挥自身的专业性，多角度、全方位地阐述议题的焦点信息，综合运用文字、表情、配音、视频画面等元素，以翔实、全面的解读，尽可能避免产生谣言，聚集议题本身。三是传统媒体应综合发布信息、舆论监管和社会守望等职能，在发布过程中遵循公众利益优先的原则，坚持人本主义的思想，注重人文关怀，做好新闻报道中“力度”与“温度”的融合，担当起社会关怀的责任。（四）政府层面目前，我国已经出台了一些针对网络信息、音视频服务及舆情监管的法律法规，对短视频等相关行业的健康、规范发展提供了指导，但内容还不够全面。因此需要进一步制订更有针对性、可行性的法律文件，通过法律法规约束让网络监管行为有的放矢。完善相关法律制度，细化自媒体平台的管理规定，对出现蹭热点夸大社会问题现象较多的平台采取通报批评、限期整改、罚款、暂停信息更新、关闭网站等处罚措施，倒逼平台切实履行监管职责，规范平台的运营管理。同时，政府部门还应继续加强实名制的推行，并在此基础上实现黑名单信息联动机制，杜绝用小号“重生”、跨平台“转世”，为短视频在舆论引导、舆论监管方面发挥应有的影响力，提供充分的法理依据和保障。参考文献：【1 苏也惠.传统二维动画与无纸动画技术结合的制作优势研究 J.赤峰学院学报（自然科学版），2 0 14（11）：2.2严青梅短视频传播背景下新闻主播的主体性话语表达 J硅谷,2 0 2 0(3):8 9 -9 0.3刘畅，汪潮新媒体语境下网络短视频对舆论影响的变革及优化：以新冠肺炎疫情报道为例 J巢湖学院学报，2 0 2 0（2）：8.【4 马慧基于议程设置理论的短视频舆论监督研究 D南昌：江西财经大学,2 0 2 1.5王朝阳短视频平台社会责任对用户忠诚度的影响研究 D广州：广州大学,2 0 2 1.6孙宜君，王长潇，刘盼盼网络短视频议程设置的议题建构及其功能嬉变 J当代传播，2 0 19（5）：4.7凌霄，朱志辉，岳妍，等新闻类短视频中议程设置理论的应用J.艺术科技，2 0 2 0(16:4.8吴布林,刘昱琪，李光.重大突发事件政府新媒体舆论场谣言的传播、扩散与消减模型 J.情报科学,2 0 2 2（11）：7.9闵晨，王国华，陈强视频在热点事件议程设置与奥论引导中的作用研究 J情报杂志，2 0 18（7）：8.【责任编辑、校对：党婷