公共行政学第一章：绪论一．公共行政的含义与特点：1．含义:行政:指政府处理政务.也就是处理社会公共事务.公共行政:是指公共组织对公共事务的管理。。2．公共行政的特点与作用:a．公共行政的特点。(1).公共性.(2).政治性.(3).法制性.(4)民主性.(5)公平性.(6)高效性.b.公共行政的作用.第一.对国家的治理第二.是执行人民意志和实现公共利益的必要保证第三.是发展社会主义市场经济的保证.第四.是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证第五.是教育和培养一支高素质.会管理的国家公务员队伍的需要.一．公共行政学的产生与发展1.科学管理时期:（19世纪末至20世纪30年代）产生的历史条件:是大工业和社会科学发展的必然产物.社会变革积累了丰富的行政经验和管理知识相关学科发展的必然结果与政治学发展有直接联糸行政已经做为独立的体系管理公共事务.历史代表人物:伍德罗.威尔逊.(1856---1924).代表作<<行政之研究>>古德诺.(1859---1939).代表作<<政治与行政>>马克斯.韦伯(1864---1939).德国人.被称为:“组织理论之父”.泰勒(1856---1915).代表作<<计件工资制>><<科学管理原理>>法约尔(1841—1925).c.主要代表人物的理论贡献温斯顿.泰勒(1856—1915)美国人.被称之:“科学管理之父.理论贡献:强调职能分工,建立合理的组织结构,命令统一严格的规章制度.加强监督.例外原则.目的:就是为了提高工作效率.亨利.法约尔(1841---1925)法国人.被称之:“行政管理之父”五项管理职能:计划.组织.指挥.协调.控制.14条管理原则:分工,权责相符,纪律;统一领导;统一指挥;个别利益服从整体利益;报酬;集权;等级系列;秩序;公平;人员稳定;首创精神;团结精砷.古立克(1892---1933)美国人.提出七项管理职能:计划,组织.人事.指挥,协调,报告,预算.怀特(1891---1958)美国人.代表作<<行政学导论>>将公共行政学的研究对象畀定为四个方面:组织原理;人事行政;财务行政;行政法规.魏劳毕.美国人.代表作<<行政学原理>>.费富纳.南加利福尼亚大学教授.代表作<<行政学>>行为科学时期（20世纪30年代至60年代）(一)公共行政学的发展a.乔治.埃尔顿.梅奥(1880---1949)是人际关系学的代表人物.他提出:“社会人假设”b.切斯特.巴纳德(1886----1961)他提出了社会人理论.非正式组织理论.c.亚伯拉罕.马斯洛(1908----1970)提出了人类需要层次理论:生存需要,安全需要,感情需要,成现需要就需要,自我实现.(二)对公共行...
