第十章社会服务的评估随着政府和社会对社会服务要求的不断提高，社会工作发展出了一套“绩效管理系统”(performancemanagementsystem)，即通过对组织绩效、方案绩效和员工绩效的评估来应对责信的挑战。本章重点关注的是组织绩效并口方案绩效的评估．第一节社会服务评估概述一、社会服务评估的发展(一)社会服务评估的发展历程1．社会服务评估的出现现代社会服务评估在美国起步最早。在第一次世界大战以前，社会服务基本上是个人和志愿组织的义务和责任。从美国的情况看，当时政府在健康、教育和福利方面的项目很少，那时服务项目内容以“基本生存”为主，很少评估。20世纪30年代，经历了经济大萧条后，尤其是在第二次世界大战期间，美国公共服务飞速发展，科学管理政府的项目和活动压力逐渐形成，科学管理的理念逐渐从工业领域渗透到政府组织和社会福利机构。20世纪60年代的“向贫穷作战”，使美国政府动用大量资源解决失业、犯罪、医疗供应短缺、精神疾病治疗困难等问题，但是由于项目上马比较仓促，设计不周，实施草率，管理不善，导致项目低效和低投资回报率，也促使政府从社会服务项目的长远影响角度认识到评估的重要性，包括服务项目实施前的计划、预算，实施中的质量管理、责任，以及项目延续、扩展，项目进行重新修改等过程都加入了评估工作。2．社会服务评估成为日常工作的实践20世纪70年代，由于许多政府项目的低效，社会上对继续扩大政府项目的抵制力量日益增长，致使美国进入到责信制度与追求绩效成果的强盛期，评估工作的关注点更多地转向成本、财政能力和有效管理，并借用成本一效益分析原则，判断如何有效地运用社会资源和提供服务，以杜绝不必要的浪费。美国卫生教育福利部(DepartmentofHealth，EducationandWelfare)也是从这时起，尝试使用量化的效益分析方法来分配社会福利资源。此时对评估重要性的认识也成为政府官员和机构高级主管知识结构的一部分，有些政府机构甚至设立了专门的评估部门，更为普遍的做法是，各级政府机构将评估工作用合同的方式委托给大学、研究机构或咨询机构。总之，在政策制定、项目管理、服务对象维护等方面，评估已经成为一种日常工作的实践。3．社会服务评估的发展20世纪80年代，美国社会福利服务面对的主要问题是项目的缩减，导致这一结果的原因有三个：一是政府要控制通货膨胀和降低财政赤字；二是部分社会民众对收入和财产税政策不满，而对政府采取不信任、敌意的政治行动，迫使政府缩减经费；三是以...
