第八章社会政策的价值分析作为一门规范性的社会科学，社会政策研究不可避免地要涉及价值和意识形态议题。本章首先阐述社会政策中的价值中立和价值关联，然后讨论社会政策中的主要价值争议及意识形态类型。第一节社会政策的“价值中立”与“价值关联”价值中立与价值关联的问题是社会科学研究中长期讨论的问题，也是社会政策研究者所关注的基本问题之一。分析这两个概念的含义及其相互关系，是进行社会政策价值分析的基础。一、“价值中立”与“价值关联”1．价值中立的基本含义“价值中立”和“价值关联”是包括社会政策研究在内的社会科学研究中的一个基本方法论议题。虽然对此议题不少学者有过阐述，但集大成者是马克斯·韦伯（赖金良，1996；郑杭生，2000）。韦伯赋予价值中立两层含义：第一，一旦课题按价值相关的原则选定，研究者就必须把价值放在服从的地位，而遵循事实材料所揭示的指导线索。研究者不能把价值强加给事实材料。相反，应该接受研究的事实结果，而不管这种结果是否有损于自己珍视的价值。这就是说，在研究工作中，研究者应以科学家的角色，而不是以公民的角色出现，应严格以客观、中立的态度进行分析，保证研究的客观性。第二，应把事实世界与价值世界、事实判断与价值判断、“实际是什么”和“应该是什么”的命题区分开来，并把事实判断作为科学基础，而不能从事实判断推论出价值判断（郑杭生，2000）。2．价值问题在社会科学中的意义另一方面，韦伯也承认价值在社会科学研究中的意义，也就是说，社会科学研究是价值关联的。这种价值关联性主要表现为三点：第一，在确定课题阶段，价值因素不可避免地要进入研究者挑选其专攻问题的选择过程，所以价值相关的原则首先是“选择的原则”。第二，即使在研究（解释）阶段也同样有价值参与，社会科学家在分析政治、经济、宗教、文化等行动时，都必须探讨行动背后隐藏的意义，也即探讨行动表现的价值。在他看来，社会现象的意义是人为附加到现象上的，为了理解这种意义就必须探索行动者在什么观念驱使下做出这一行动，这就涉及价值，即与价值相关。第三，在课题成果的应用阶段，应用的目的性、应用的利益考虑，更是与价值相关的（郑杭生，2000）。总体上来看，对于社会科学研究，韦伯既主张价值中立，也主张价值关联；不是把它们割裂，而是有机地结合在一起。在他看来，社会科学必须涉及价值，与价值相关，同时社会科学家应该将价值判断与事实判断区分开来。可以说，在韦伯的社会科学...
