第十七章社会福利服务政策在传统的农业社会，人们需要的服务种类和数量相对较少，大多数服务需求可以通过家庭自给自足和邻里互助的方式来满足。工业革命以后，工业化和城市化的生产与社会活动方式使人们的服务需求迅速增长，商业化的服务产业迅速发展。商业化的服务在满足人们的各种服务需求方面发挥了重要的作用，但是，商业化服务不能满足所有人的所有服务需要。因此，在当代市场经济条件下，需要政府或其他组织以公共投资和福利性的方式提供各种服务，满足人们对服务的需求。本章我们主要分析和介绍政府和其他组织的福利性服务体系。我国的社会福利服务可以大致分为企事业单位的福利性服务、社会福利服务机构和社区服务三大体系。为了促进社会福利服务事业的发展，我国先后出台了《社会福利事业发展规划》（1993）、《国家级福利院评定标准》、《社会福利机构管理暂行办法》（1999）、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》（1989）、《关于加快实现社会福利社会化的意见》（2000）、《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》（2000）、《关于加强和改进社区服务工作的意见》、《“十一五”社区服务体系发展规划》（2007）等相关政策法规。第一节社会福利服务政策概述社会福利服务是政府向社会成员提供的重要的服务。本节分析介绍社会福利服务政策的基本内容和特点。一、社会福利服务政策的基本概念及特征1．社会福利服务政策的定义社会福利服务，是指直接面向社会成员，尤其是社会中的具有特殊需求的个人、家庭或群体而提供的福利性服务。社会福利服务包括的内容很多，既有针对普通居民的服务，也有针对各类群体的专门化服务。从服务方式上看，既有在社区中为居民提供的各种服务，也包括在各种“院舍”中对某些特殊困难者的集中服务。2．社会福利服务的重要性当代各国的福利性服务政策行动主要是基于商业化服务的不足而设立的。商业化服务建立在使用者付费的基础上，它一般只对付费者提供服务，而那些无法付费的穷人难以满足其服务需要。商业化服务还会导致人们在获得的服务数量和质量上产生差别，一些困难家庭难以通过商业化方式获得最基本的服务。因此，从保障社会成员获得基本服务的权利和促进社会公平的角度看，仅有商业化服务是远远不够的。另一方面，在日常生活中有一些人们共同需要的服务项目也不宜通过使用者个人付费的商业化方式来提供，例如绿化、环境、治安等各种公共服务设施和服务活动。这些服务往往需要集中的投资，而且常...
