第十章公民身份与社会政策在本书的第二部分，我们概述了社会政策的形成和发展过程：从应对绝对贫困、工业化社会最突出的生活风险到国家正视对公民的福利责任，再到发展为福利国家，尽管20世纪70年代以后福利国家遇到了挑战，但实际上很多国家的政府依然承担了必要的福利职责。那么，国家为什么要承担帮助公民维持和提高福利水平的职责?英国及其他国家实施济贫法，基本上可以从维持社会稳定和人道主义两方面加以解释；对于始自德国的以社会保险的方式帮助公民应对工业化社会最突出的生活风险，可以从维持社会稳定、适当减轻对工人的剥削角度，以及与风险分担有关的保险原理加以解释；但是，对于此后国家更多地承担起公民福利的责任，有关研究者开始更多地给出了相对抽象的、具有意识形态色彩的解释和论证。其中，公民身份和公民权利理论是最具影响力的理论之一。把公民身份、公民权利与社会政策联系起来，用公民权利理论解释社会政策的发展，当首推马歇尔。1949年马歇尔在剑桥大学纪念与之同名的经济学家阿尔弗莱德·马歇尔的年度讲座上发表了题为‘公民身份与社会阶级’的演说，1950年他对演讲的内容加以扩展，并与其他文章一起以论文集的形式出版。在《公民身份与社会阶级》一文中，马歇尔出色地论述了公民权利与社会政策的关系，以至在整个20世纪50一60年代马歇尔的见解成为居于主导地位的看法。20世纪80年代末以来，国际社会科学界再一次出现了研究公民身份的热潮，虽然在近来的社会政策研究中有人对马歇尔的分析提出了批评，有人认为马歇尔的分析还有许多需要补充和修正之处，特别是结合全球化的大背景对公民身份与社会政策关系的研究必然会提出各种新的见解，但是几乎所有的研究公民身份与社会政策问题的人都把马歇尔的见解作为自己的研究的起点。马歇尔对公民权利与社会政策的关系的研究是以公民身份或公民资格(citizen—ship)的概念为基础的，他通过分析以公民身份为基础的公民权利的发展过程论证了社会政策产生和发展的必然性。福利国家危机以后，由于整个社会背景和思想理论的变化，许多当代学者又对社会政策与公民身份的关系提出了新的见解。但到目前为止，在以公民身份、公民权利论证社会政策的必要性和合理性方面，最著名的论者仍然是马歇尔。德里克·希特(DerekHeater)说，马歇尔的“《公民身份与社会阶级》被看做是一部杰出的著作”，并引述科林·贝尔(ColinBell)的评价来证明，“在本世纪，有关社会学家对社会政治理论的最杰出的贡...
