第一章社会行政的含义与构成社会行政是社会工作的重要组成部分。本章将介绍社会行政的含义，指出社会行政的特点，说明社会行政与社会政策的密切关系，介绍社会行政的构成，以起到理解社会行政理论和实践体系的基础的作用。第一节社会行政的含义一、社会行政的概念社会行政是现代社会的产物。作为一种社会活动领域，它同现代社会福利的发展密切相连；作为一种知识体系，它与社会福利实践及相关社会科学知识的发展联系在一起，并随着实践及理论的发展不断充实着自己的内容。(一)行政社会行政是从英文“socialadministration”翻译过来的。英文“social”(社会的)具有十分复杂的内涵，它有时是指同“生物性”相对应的社会现象，有时是指与“个人性”相对应的具有普遍性的社会现象，有时则指社会现象中与“经济性”现象相对应的公共性的、福利性的社会现象。“administration”(行政)一词也有十分复杂的含义，它基本上指的是在公务中的组织、协调等促进相关人员共同努力以有效地达到目标的活动。对于“ad—ministration”(行政)这一概念人们也有多重理解，政治学和行政管理专家把行政看作是政府或公共部门的活动，例如伍德罗·威尔逊(W．Wilson)在1887年写的《行政学之研究》中就主要分析了执行宪法(即行政)的重要性(斯蒂尔曼，1988)。法国行政管理学家法约尔则从一般意义上指出行政活动在工业组织和其他组织运行中的重要性(法约尔，l998)。“administration”(行政)不同于“management”(管理)，传统上认为行政的职能比管理狭窄。行政一词的拉丁词源是“minor”，意思是进行服务，其后是进行治理；管理的词源则是“manus”，意思是亲自控制。这样，管理基本上指的是对某些事务的具体管理、操作和处理，是通过某个人自己的行为处理控制事务、实行监管的过程。而行政则强调服务，主要指对事务的计划、组织、推动和监督，是从综合的角度对相关事物的协调和推进。有学者总结指出行政与管理的不同之处：行政基本上指服从指令和服务，管理则指取得某些结果及取得这些结果的管理者的个人责任(休斯，2001)。在当今有组织的社会生活中，行政与管理活动大量存在，它们既相互区别，又相辅相成。近些年来，随着新公共管理思潮的盛行，出现了在行政领域吸纳管理，管理对于行政的侵蚀的现象，即有的用公共管理代替公共行政。但是实际上，行政与管理还是有分别的。对于行政的界定主要是从公共行政的角度进行的。怀特(L．D．White)认为行政是实现或执行公共政策时的一...
