第三章社会政策与公共政策第一节什么是公共政策公共政策也同社会政策一样，具有两方面的含义：一是指实际政策，二是指对这种实际政策的学术研究。研究公共政策，其内容之一就是对“公共政策是什么”给出必要的解释。一、如何理解公共政策(一)公共政策包括作为与不作为自从20世纪50年代公共政策学科创建以来，许多人对公共政策的含义进行了解释，这些定义有共同之处，也有差别，甚至是相互矛盾的地方。国内有学者认为，关于公共政策的各种定义可以分为三类：(1)“管理职能”型定义。例如，被视为行政学鼻祖的美国学者威尔逊(w00—drewWilson)认为，公共政策是具有立法权的政治家制定出来的由公共行政人员所执行的法律和法规。美籍加拿大学者伊斯顿(DavidEaston)认为，公共政策是“对全社会的价值所作的权威分配”。这类对公共政策的定义阐明了公共政策与公共管理的关系，通过公共政策对社会中有价值的东西进行权威分配，通过制定和执行法律、法规来进行管理。(2)“活动过程”定义。例如，安德森(J．E．Anderson)认为，公共政策是“一个有目的的活动过程，而这些活动是由一个或一批行为者，为处理某一问题或有关事务而采取的”。这样的定义把公共政策视为有目的的活动过程，这样的活动过程是为了处理某一问题和某些事务。(3)“作为准则”定义。这类定义多是公共政策研究传人国内后，有些国内学者提出的定义。例如，林金德认为：“政策是管理部门为了使社会或社会的一个区域向正确的方向发展而提出的法令、措施、条例、计划、方案、规划或项目。”张金马认为：“政策是党和政府用以规范、引导有关机关团体和个人行动的准则或指南。”以上三类定义的共同点是都或明或隐地说明了公共政策是与公共部门相联系的，都说明了公共政策是有目的或有目标的，是通过活动来实施的。只不过不同的人强调的重点不同。共同点是，都是从政府作为的角度定义公共政策。另外，对于政府的作为，还有些人是从最抽象的层次上来界定，认为公共政策就是指国家或政府对社会经济生活的干预。但是，在研究公共政策的学者中，有人提出，不仅政府的作为属于公共政策，政府的不作为也属于公共政策，因而提出了最为概括和广泛的定义。例如，美国政治学家戴伊(ThomasR．Dye)对公共政策的定义是：“公共政策是政府选择的一切作为或不作为。”②仔细想一想，这样来定义公共政策也不无道理。结合我们对“政策”的解释，当政府基于信仰、价值、使命、目前的处境、打算、意向以及对相互冲突的...
