第一编导沦：社会政策的概念和发展与其他学科一样，学习社会政策的学生在刚刚进入这一学科领域时，首先需要了解这一领域中的基本概念。从全世界范围看，社会政策已经是一个相当成熟的学科领域。近年来，国内学术界越来越多地采用这一概念，政府正式文献也开始使用这一概念。但是在中国，社会政策仍是一个较新的学术领域，许多人对“社会政策”的概念还比较生疏。对于学习社会政策的学生来说，了解一个学科的知识体系首先可以从了解基本概念入手，然后要了解社会政策实践和社会政策学科的来龙去脉。本书第一编的第一至第三章主要介绍社会政策的基本概念及社会政策实践和社会政策学科的历史发展。社会政策概念是对社会政策实践领域的概括。经过多年的讨论和研究，在全世界范围内的社会政策研究者对什么是“社会政策”，它包括哪些方面的内容等基本问题已有一些基本的共识。但当代各国的社会政策实践是一个复杂的领域，各国政府在社会事务方面的干预行动相当广泛，各种行动的目的、意义、对象和方法都不尽相同，因此如何界定社会政策的实质性内涵，哪些政策行动应该属于“社会政策”的范畴等问题在不同的研究者那里也存在不同的认识。尽管在研究政府的社会政策行动时不必受概念的约束，但在建立我国社会政策学科体系时则应该对此学科涉及的范围做出大致的界定。了解一门学科的基本情况还应该从其历史发展入手。社会政策学科是对各国社会政策实践的理论总结。但它不是对社会政策实践的简单反映，而是在一定的价值观的指导下，按照一定理论范式去系统地反映社会政策的实践。因此，了解社会政策的历史应该既了解社会政策实践的历史发展，同时也了解社会政策学科及其理论发展的历史。通过了解社会政策实践和学科理论发展的历史，我们可以更清楚地看到在各国和各个时代社会政策的共同点和不同点，看到各国的社会政策都面临哪些基本的问题，以及它们是以什么样的方法解决这些问题，等等。第一章社会政策的基本范畴作为本书入门的一章，本章中将要介绍和分析在社会政策学科领域中最基础和最核心的“社会政策”概念。在现代社会中，社会政策是政府公共政策体系中的一个重要类别。因此在分析社会政策基本概念之前，首先要简要地讨论什么是“公共政策”，然后界定“社会政策”概念中“社会”的含义，即这一概念所概括的政策行动的具体领域。而要理解什么是“公共政策”，又首先需要对什么是“政策”做一简要的分析。第一节政策与公共政策一、政策“政策”一词大...
