第一章个人福利与社会政策在绪论中我们曾指出，“社会政策”有两方面的含义：一个含义是指实际存在的一个政策类别，另一个含义是指对这个类别的政策的学术研究。仅就实际存在或者实际需要的社会政策而言，简单地说，就是指国家或政府为维持和提高个人的福利水平而制定和实施的某些政策。这里之所以在政策之前加上“某些”二字，是因为至少从公开宣称的目标来看，所有的国家政策、政府政策都应该是为了维持和提高其公民个人的福利水平，但是，通常人们并不是将所有的国家政策、政府政策都称为社会政策。至于哪些国家政策、政府政策属于社会政策，为什么属于社会政策，我们将在第二章和第三章中逐步给出解答。在这一章我们首先围绕与社会政策目标——维持和提高个人福利水平——有关的概念和内容展开讨论。这将涉及人的需要、个人福利、社会福利等内容。第一节人的需要与基本需要一、人的需要由于人与动物的根本区别，我们可以将人的需要分成人的与生俱来的需要和满足它们的方式。因为人的满足需要的方式既与人的自然本性有关，又是人的创造能力的体现，而人类的创造物就是人类的文化，包括物质文化和以观念、制度的形式存在的精神文化。人类文化的积累反过来又会影响人的创造能力的发挥，所以人的满足需要的方式就是在人的自然本性和人类文化的相互作用下形成、变化的。在这样的形成和变化过程中，许多满足人的与生俱来的需要的方式，也成为人的需要。(一)人的与生俱来的两种需要人的与生俱来的需要是人作为个体的、与人的生物性本能直接联系的需要。它们分别是：人作为生物体让自己生存下去的需要和把自己的一些潜在能力变成实际能力并加以运用的需要。首先，人的作为生物体让自己生存下去的需要作为与生俱来的需要，是直接与人的生物性本能相联系的。与动物的本能性欲望一样，人需要通过吃东西、饮水等把某些外物转化为自己能够生存下去的能量。虽然由于后来的发展，人的食欲所指向的东西比其他动物要广泛得多、丰富得多，但这是由于满足方式的变化和丰富所致，根本目的仍然是使自己能够生存下去。另外，人也同其他动物一样有对性的需要，虽然人对性的需要在后来的发展中同样加入了丰富的文化因素，但从根本上说这种需要无论是个体的需要还是属于作为一个种群存在下去的需要在个体身上的体现，也还是与人的动物性本能有直接联系的需要。除此之外，人还有一类既是人作为生物体让自己生存下去的与生俱来的需要，又是其他动物所没有的需要，这就是人...
