/2023.2未来城市设计与运营32UrbanGovernance城市治理城市更新背景下北京市绿化隔离地区实施路径探索■刘杰北京建筑大学城市经济与管理学院一、绿化隔离地区形成背景北京市绿化隔离地区的提出要追溯到上世纪50年代末，当时为了响应党中央、毛主席提出的实现“大地园林化”的号召，防止大城市的无序扩张和“摊大饼式”发展，汲取如英国伦敦等世界大城市的发展经验和教训，同时受到田园城市、卫星城市理论思潮的影响，在“1958年版北京总规”中提出了缩小中心城区规模、中心城区建设用地采用“分散集团式”布局，划分若干集团，集团与集团之间采用绿化和农田进行分隔，至此，形成了绿化隔离地区的雏形。1958年至今，自1982年版《北京城市建设总体规划方案》、1992年版《北京城市总体规划》、2004年版《北京城市总体规划》到新一轮总体规划《北京城市总体规划（2016-2035年）》的四个版本的“城总规”分别对“1958年版总规”提出的“分散集团式”布局进行了重施绿化，当时尚未形成大规模的瓦片经济，且绿色开敞空间较多，开展的试点比较少，基本不涉及农民拆迁安置等问题。第一阶段的问题尚未显现。（二）1994～2000年，按“京政发[1994]7号令”实施，进入试点实施阶段实施策略：对大片绿化用地面积已超过30%的乡（镇）、村庄，可实行“绿化用地引入社会资本进行开发建设，再以开发建设获得收入进行绿地养护”“农民转居不转工”的政策，把房地产开发同旧村改造、实现绿化相结合。同时进行先行试点，将征为国有的土地划拨给乡村集体经济组织开发建设，再将开发建设的收益用于市区两级绿隔地区建设。存在问题：执行这一政策的前提是政府先要将集体土地全部征收为国有，此举受到很多方面的因素制约，如果土地不能顺利征为国有，后续工作将无法顺利开展。同时，申、肯定和延续，并结合特定时期的发展要求，分别对绿化隔离地区的规模和布局进行了调整和优化。二、绿隔地区实施策略和存在问题绿隔地区的实施离不开政策的引导，每一次政策的出台，均存在着当时特有的历史因素和特定的发展条件和要实现的目标、具体解决的实际问题。本文分别从以下四个阶段对出台的政策文件进行解读，剖析不同阶段绿化隔离地区实施的政策措施和存在的问题。（一）1993年以前，按“京政发[1993]77号”实施，为初始阶段实施策略：将农村集体土地全部征为国有，再通过五分之一用地的别墅开发带动五分之四的绿化用地的实施，是已知第一个采用项目开发带动绿化实施的政策文件，特点...
