行政科学论坛2022·12专题策划行政科学论坛卜宪玺乡镇政府是我国政府行政体制中最基层的行政机关，是国家政权的最末梢，是党和国家在农村工作的基础。党中央历来高度重视乡镇政权建设和乡镇机构改革，特别是党的十九大以来，党中央坚持以加强基层政权建设和健全基层群众自治制度为重点，以改革创新为抓手，建立健全基层治理体制机制，不断提高基层治理体系和治理能力现代化水平。近年来，河南省新乡市认真贯彻落实党中央和省级改革精神，围绕破解基层治理难题，构建简约高效的基层治理体系，进行了一些有益的探索和思考，取得明显成效。一、新乡市乡镇机构改革历程（一）2005年深化乡镇机构改革1.改革背景。2005年中央决定全面取消农业税。伴随着这项重大变革，当时的乡镇政府职能定位已不能适应市场经济条件下农村经济社会发展的要求，迫切需要转变职能和管理方式，把工作重点从直接办企业、抓生产经营、催收催种等具体事务，转到示范引导、提供政策服务以及营造发展环境和促进社会进步上来。为巩固农村税费改革成果，进一步解放农村社会生产力，加快农村经济发展和社会全面进步，新乡市根据河南省委、省政府《关于深化和完善全省乡镇机构改革的意见》（豫发〔2005〕17号），结合新乡实际，制定了《中共新乡市委新乡市人民政府关于全市深化乡镇机构改革的实施意见》（新发〔2005〕16号），通过体制和机制创新，转变政府职能，理顺关系，减轻财政和农民负担，逐步建立结构合理、管理科学、运转协调、行为规范的乡镇行政管理和运行机制。2.主要做法。一是转变职能，理顺关系。明确乡镇履行“促进经济发展、加强社会管理、搞好公共服务、维护农村稳定、加强基层政权建设”的基本职能，改进领导方法，创新管理方式，并依法界定县、乡两级政府的职权范围，使乡镇真正做到权责一致。二是规范设置乡镇机构。全市乡镇统一按“三办两中心”设置，党政机构设置为党政办、经济发展办、社会事务办三个办公室，事业机构组建了便民服务中心、保留了计划生育服务中心。通过改革，乡镇机构数共减少了440个，精简33%。三是推进事业单位改革。按照“行政职能收归政府，公益职能进一步强化，经营服务职能推向市场”的总体思路和构建服务型政府的要求，推进乡镇事业单位改革，除便民服务中心、计划生育服务中心和财政所外，其他事业单位整体转企改制，其所承担的公益事业和公共服务项目实行政府购买。四是稳妥推进撤乡并镇。严格按照省委、省政府确定的乡镇标准和省民...
