新型城镇化利好城市群长期发展解读《2019年新型城镇化重点任务》证券分析师：王胜A0230511060001研究支持：龚正欢2019.6.25www.swsresearch.com20.政策解析：户籍放开+城市群建设=深化新型城镇化政策思路：“推进市民化、落户逐级放开、协调城市群发展”3条主线•“推动1亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性进展”，延续了14年《国家新型城镇化规划》的主旨，即推动农业转移人口市民化•“继续加大户籍制度改革力度”，加速推动不同城级城市逐步放开落户限制，延续了16年《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》的思路•“优化城镇化布局形态；推动大中小城市协调发展”，相比之前14年及16年文件重点提及“加快培育中小城市和特色小城镇”，此次文件政策思路有所转变，重点转为培育城市群发展，强调城市定位与协同政策要点：“户籍放开力度、土改推进力度、财政统筹”3大亮点•户籍放开力度进一步提升，“城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制”，已经涉及部分2-2.5线城市，对人口流动、城市格局长期影响深远•涉及土地制度改革内容增加，“探索落户城镇的农村贫困人口在原籍宅基地复垦腾退的建设用地指标由输入地使用；允许农村集体经营性建设用地入市，允许就地入市或异地调整入市”，从农民增收、增量土地供给两个角度推进城镇化•进一步强调了财政在统筹城市发展、推动市民化进程中的作用，“落实中央基建投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多城镇倾斜政策，完善财政性建设资金对吸纳贫困人口较多城市基础设施投资的补助机制。”主要内容1.放宽落户条件，加快人口流动2.推进城市群发展，效率优先3.落户放宽利好城市与标的推荐3www.swsresearch.com41.1新型城镇化主要任务：放宽落户条件，加快人口流动核心I：加快人口流动（劳动力要素）•城区常住人口300万以下全面放开，300-500万放宽，500万以上增加落户规模考核指标：城镇化率；农业转移人口市民化•城镇常住人口/总人口，衡量城市化进程与人口分布•户籍人口/常住人口，衡量常住人口享受公共资源权利现状：城镇化率较高但质量不高•市民化程度相对较低（也有“开大门、关小门”的），有“进不来的”、有“不想落的”，地方上“重人才、轻农民”，“被市民化”现象普遍存在（乡改镇、村改居）主要难题：“两头不积极”，地方政府不积极，农民进城落户不积极解决办法：提升地方积极性，通过增加“市民化”的指标考核，实行“人地钱”挂钩，通过推行...
