产业经济评论2023年第3期54选择性产业政策、资源配置扭曲与僵尸企业形成周文婷吴一平*摘要：选择性产业政策导致资源配置的扭曲，严重制约了我国经济高质量发展。本文利用1998-2013年中国工业企业数据，选择了财政补贴这样一项被地方政府广泛应用的产业政策作为切入点，探究选择性产业政策与我国僵尸企业形成之间的内在联系。结果发现，随着以财政补贴集中度度量的选择性财政补贴政策力度不断加大，企业僵尸化的可能性也相应提高。选择性财政补贴影响僵尸企业的形成主要是通过企业过度投资实现的，伴随着企业盲目扩张和过度投资，企业盈利能力逐步下降，行业产能过剩不断加剧，最终增加了企业僵尸化风险。更为重要的是，面对选择性财政补贴政策的激励，国有企业更可能成为僵尸企业。但是，随着行业竞争度的提升以及法律制度的完善，选择性财政补贴政策的负面影响会显著下降。本研究对于我国产业政策的优化以及僵尸企业的风险防范与治理具有一定的借鉴意义。关键词：选择性产业政策；财政补贴；僵尸企业一、引言产业政策作为政府调节市场的重要手段，广泛地运用在经济发展众多领域。20世纪80年代以来，我国各级政府出台了一系列的产业政策文件，其内容覆盖到了各行各业的各个领域①。产业政策逐渐成为我国政府进行宏观调控的重要工具。中国的产业政策具有明显的“选择性”特点，政府运用各种行政手段对市场进行直接干预，挑选出具有发展潜力的产业和企业加以扶持（江飞涛和李晓萍，2010；陈钊和熊瑞祥，2015；江飞涛和李晓萍，2018）。在经济发展初期，选择性的产业政策对于帮助企业突破行业壁垒、提升技术创新，促进地区产业结构升级以及生产效率的提高起到了积极的作用（宋凌云和王贤彬，2013；黎文靖和李耀淘，2014；余明桂等，2016；韩永辉等，2017）。但是，随着中国经济发展进入新常态阶段，以往依靠政府之手干预经济、挑选“赢者”的选择性产业政策模式所积累的矛盾日益凸出，逐渐成为制约我国经济高质量发展的重要阻碍（孙早和席建成，2015；程俊杰，2015；余明桂等，2016；王克敏等，2017；钱雪松等，2018）。2020年中共中央、国务院联合发布的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》中明确指出，为了扫除我国经济高质量发展过程中的体制机制障碍，必须推动产业政策向普惠化和功能性转型，加强产业政*周文婷，杭州电子科技大学经济学院，讲师；吴一平，上海财经大学公共经济与管理学院教授。通信作者：吴一平E-mail：wu.yiping@s...
