社会工作2022年第3期社会工作2023年第4期Aug.，2023No.4General307社会工作JournalofSocialWork2023年8月第4期总第307期“弱整合”：条块关系视角下乡镇社工站的运作机制黄禹摘要：乡镇社工站作为完善社会治理体系的一项制度建设工程，受到条块关系的深刻塑造，其中政治动员、控制权分配和自主性激励是重要维度。本研究基于J县为期一年的乡镇社工站经验，运用深度访谈和参与式观察等方法，试图揭示乡镇社工站的运作机制及非预期性后果。研究发现：（1）弱政治动员、弱控制权分配、弱自主性激励构成的条块互动关系，塑造了乡镇社工站“弱整合”的运作机制；（2）“弱整合”机制导致乡镇社工站呈现出“不完全执行”的现象，社会工作专职化水平总体不高，但民政工作者和社会工作者分别采用“借力”“借势”的策略将治理任务转化为项目指标，拓展了条块关系“弱整合”优势。对此，建议从本地人才专业化培养、政社合作制定项目指标等方面加强社会工作制度建设，更好地增进民生福祉，提高人民生活品质。关键词：乡镇社工站条块关系弱整合不完全执行基金项目：国家社会科学基金一般项目“新冠肺炎疫情防控政策执行中的污名化与社会整合机制研究”（项目编号：20BSH009）。[中图分类号]C916[文献标识码]A[文章编号]1672-4828（2023）04-064-13DOI:10.3969/j.issn.1672-4828.2023.04.005黄禹，华中师范大学社会学院社会学专业博士研究生（武汉430079）。一、问题的提出为增强基层民政服务能力，推动民政事业持续健康发展，自2017年起，广东、湖南两省分别通过实施“双百计划”和“禾计划”，率先在乡镇（街道）设立社会工作服务站（以下简称“社工站”），探索推进乡村振兴、增强基层民政服务能力的可行路径。在此基础上，2020年10月，民政部提出“力争‘十四五’末，实现乡镇（街道）都有社工站”的目标。乡镇（街道）社工站由此成为民政工作与社会工作专业服务深度融合的基层服务平台，通过发挥社会工作的专业优势，助力推动“五社联动”基层治理体制机制创新。党的十八大以来，我国社会治理体系不断完善，推动了社会治理重心向基层下移。党的十九届五中全会把“社会治理特别是基层治理水平明显提高”作为“十四五”时期我国经济社会发展主要目标的重要内容。党的二十大报告也强调要“完善社会治理体系”。在基层治理中，“条条”是指上级政府的··64社会工作2018年第2期社会工作2023年第4期职能部门及其在基层政府中设立的垂直管理的下属机构，“块块”...
