建筑业管理与政策研究ＤＯＩ:１０.１３７１９/ｊ.ｃｎｋｉ.１００９－６８２５.２０２３.１８.０５２“拿地即开工”政策案例分析及相关问题研究收稿日期:２０２３－０３－１０作者简介:车帅(１９８６－)ꎬ男ꎬ硕士ꎬ经济师ꎬ从事固定资产投资咨询工作ꎻ乔宁(１９９１－)ꎬ女ꎬ硕士ꎬ经济师ꎬ从事固定资产投资咨询工作车帅ꎬ乔宁(北京市工程咨询有限公司ꎬ北京１０００２５)摘要:近年来ꎬ各地在探索社会投资项目审批制度改革过程中ꎬ提出了一个全新的概念ꎬ即“拿地即开工”政策ꎮ此类政策旨在加快建设项目从获取土地使用权到开工的前期工作进度ꎬ但同时也面临适用项目范围模糊、程序合法性存在瑕疵、实施环节风险较多等问题ꎬ拟在梳理各地“拿地即开工”政策的基础上ꎬ重点针对以模拟审批为核心思路的“拿地即开工”政策存在的核心问题与风险进行分析ꎬ并尝试给出可行的解决方案ꎮ关键词:固定资产投资ꎻ审批ꎻ改革ꎻ拿地即开工ꎻ对策研究中图分类号:ＴＵ７２３.２文献标识码:Ａ文章编号:１００９－６８２５(２０２３)１８－０１９５－０４１政策出台的背景近年来ꎬ国家高度重视转变政府职能ꎬ优化营商环境ꎬ从精简社会投资项目审批ꎬ提升审批效率方面进行了大力改革ꎬ实行了一批简化审批流程的政策ꎬ例如取消了建设用地规划许可证等要件的办理ꎬ将环境影响评价等专业性评估评价工作的审批节点后置至项目开工前ꎬ将设计方案审查、消防审查、人防审查等合并ꎬ进行综合审查ꎬ取消勘察、设计、施工、监理的强制性招标要求[１]ꎮ经过一系列改革ꎬ目前社会投资项目在拿地后的传统审批流程可供继续精简优化的空间已经较为有限ꎬ而拿地周期本身也较长ꎮ在实践中ꎬ产业项目的启动时间往往早于拿地时间ꎬ意向建设主体在拿地之前便与当地政府就项目建设意向、选址等进行协商ꎬ而项目建设的传统审批流程将拿地与建设审批串联ꎬ在手续办理方面将意向建设主体取得土地使用权作为启动项目前期建设工作的前置要件ꎬ浪费了拿地前的工作时间ꎬ延长了项目建设周期ꎬ不利于项目尽快建成发挥其应有效益ꎮ“拿地即开工”政策便是为了解决上述问题应运而生的ꎮ２各地“拿地即开工”政策案例分析２.１案例综述“拿地即开工”顾名思义即获取土地使用权后可以立即或在很短时间内达到开工建设条件ꎮ通过对各地“拿地即开工”政策的梳理ꎬ此类政策并非强调在“拿地”的时点或当天即可取得施工许可证ꎬ而是相较传统审批流程可以显著缩短审批时限ꎬ加快开工进度的一类审批改革...
