深度分析顾向一，刘永强：裁量基准中逸脱条款的适用一—以水行政处罚为例[J]．水利发展研究，2023，23（6）：43-53.GUXiangyi,LIUYongqiang.Applicationofescapeclauseindiscretionarybasis-takingwateradministrativepenaltyasanexample[J].WaterResourcesDevelopmentResearch,2023,23(6):43-53.裁量基准中逸脱条款的适用以水行政处罚为例顾向一，刘永强（河海大学法学院，江苏南京2210000)摘要：裁量基准中设立逸脱条款可以弥补规则主义的固有缺陷，为执法人员在基准之外行使行政裁量权保留必要的空间。在水行政领域，无论是水事违法行为，还是水行政处罚都存在一定的特殊性。文章对现行水行政处罚裁量基准文本进行梳理，同时结合法律文书实证分析发现逸脱条款不仅适用程度较低，且易发生法律风险。基于行政处罚裁量基准的适用缺陷和逸脱条款的设立初衰，必要时执法机关应当考虑逸脱裁量基准。适用逸脱条款的条件包括逸脱条款已公布、违法案件存在特殊情况及处罚明显不当。在具体的适用程序上应当经过集体讨论、说明理由和预先审核。为充分发挥逸脱条款的适用效果，树立适用逸脱条款的典型案例，加强司法审查，引导执法人员作出正确合法的行政处罚裁量基准逸脱行为。关键词：水行政处罚；裁量基准；逸脱条款；适用问题；规范化路径doi:10.13928/j.cnki.wrdr.2023.06.008中图分类号：D922.11文献标识码：BApplicationofescapeclauseindiscretionarybasis-takingwateradministrativepenaltyasanexampleGUXiangyi,LIUYongqiang(LawSchoolofHohaiUniversity,Nanjing210000,Jiangsu,China)Abstract:Theestablishmentofescapeclauseinthediscretionarybenchmarkcanmakeupfortheinherentdefectsoftheruledoctrineandreservethenecessaryspaceforlawenforcementpersonneltoexerciseadministrativediscretionbeyondthebenchmark.Inthefieldofwateradministration,bothwaterviolationsandwateradministrativepenaltieshavecertainpartic-ularity.Combiningthecurrentbenchmarktextofwateradministrativepunishmentdiscretionwiththeempiricalanalysisoflegaldocuments,thisarticlepointsoutthatescapeclausesarenotonlylessapplicable,butalsopronetolegalrisks.Basedontheapplicationdefectsoftheadministrativepenaltydiscretionbenchmarkandtheoriginalintentionoftheescapeclause,thelawenforcementagenciesshouldconsidertheescapediscretionbenchmark...
