行业管理川DOI:10.3963/j.issn.1006-8864.2023.05.010PPP项目工程变更的规范管理与投资控制研究王慧娟关键词：PPP模式;工程变更;变更手续;责任边界;变更管理程序;过程评估在当前防范化解地方政府隐形债务风险的政策背景下,PPP模式成为地方政府规范融资一种重要渠道。经过近几年的高速发展，PPP模式在基础设施项目中大规模应用，特别是大量项目进入实施阶段，由于各种原因导致的工程变更，引发投资变化给地方政府及项目公司带来了投资超概、合同纠纷等诸多困扰，因此，当前大量PPP项目在质量、成本、进度控制等方面的实施成效，与传统的政府投资项目相比反而失去优势。工程变更引起工程量变化是投资额变化的重要因素之一，是投资控制的核心，因此工程变更带来的工程量变化是参建各方关注的焦点，是政府审计的重点，也是项目管理的难点。因此，如何规范工程变更管理,加强项目投资控制，是PPP项目成功实施的重要保障。一、PPP模式概述PPP模式是政府和社会资本合作的一种模式，采用该模式实施的基础设施项目，从本质上具备了双重属性：一方面，PPP属于政府向社会资本采购公共产品，构成民事合同的法律关系；另一方面，政府作为公共事务管理部门，履行行政职能，PPP项目需要满足政府投资项目的各项严格规定。近几年，特别是新冠肺炎疫情的客观因素带来的一系列影响，导致各方面原因引起PPP项目的变更特别普遍。据财政部全国政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台管理库项目信息显示，截至2022年底，累30交通企业管理2023年第5期总第381期计在库PPP项目10363个，投资额16.8万亿元；其中累计开工建设项目6687个，投资额11万亿元，占入库项目数、投资额的64.5%和65.5%，妥善和规范地解决大规模的在建PPP项目中大量工程变更问题是决定PPP项目的成败关键。因此，规范PPP项目的工程变更管理，合理有效控制投资对PPP模式的持续健康发展具有重要意义。二、变更管理存在的问题1.工程变更审批手续问题从PPP项目的双重属性出发需要满足政府投资项目管理和PPP合同管理两方面的规定。（1）变更手续要符合政府投资项目管理和基本建设程序的规定要求。《政府投资条例》国务院令第712号)第二十一条规定，“政府投资项目应当按照投资主管部门或者其他有关部门批准的建设地点、建设规模和建设内容实施；拟变更建设地点或者拟对建设规模、建设内容等作较大变更的，应当按照规定的程序报原审批部门审批”。根据《国家发展改革委关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》...
