196宏观视界活力2023年城市基本公共服务、农村自然资本与农民工返乡意愿研究张玮熙（兰州大学，兰州730000）［摘要］本文基于2017年流动人口动态监测调查数据考察农民工面对城市和农村双重作用时如何在留城和返乡间做出决策。研究发现：城市基本公共服务越难以获取，农民工留城意愿越低返乡意愿越高；拥有更加丰富的农村自然资本的农民工更愿意返回家乡。本文的启示是应构建更加公平的基本公共服务体系，同时应针对返乡群体提供更加精准的政策支持，促进城乡协调发展和区域协调发展。［关键词］农民工；城市基本公共服务；农村自然资本；返乡意愿引言随着新型城镇化的逐步推进，农民工到外地务工就业的同时一直伴随着农民工回流现象的发生，而农民工群体作为农业转移人口中的主要群体，促进并引导农民工进城定居、帮助其完成市民化已成为我国新型城镇化背景下地方政府治理的重要内容。同时，农民工群体是推动经济社会发展的重要力量，其在空间上的流动会重塑区域间的比较优势，影响区域经济发展。因此，研究何种因素会促使农民工选择回流至关重要。农民工选择从农村流动到城市，不仅是为了获得更高的工资水平和就业机会，也是为了城市较为完备的基本公共服务供给系统。许多学者研究了基本公共服务与农民工迁移意愿的关系，主要是从城市基本公共服务对农民工的“拉力”角度出发，普遍认为农民工务工所在地的城市基本公共服务供给水平越高，他们越愿意留在该城市。然而，我国特有的户籍制度长期以来造成了城乡居民在基本权利上的不平等和歧视，城市基本公共服务难以对流动人口实现全覆盖。这种城市公共服务政策的差异和不均会降低农民工留在城市的意愿。另外，农民工要想获得基本公共服务，就需要有长期的居留意愿，这意味着农民工在流入的同时，也需要承担诸如住房、生活、心理融入等高成本和高风险。当成本与风险超出农民工所能负担的范围时，个体理性将促使他们选择返乡。除了城市对农民工的“推力”使得农民工想要返回家乡，农村的“拉力”也是导致农民工产生返乡意愿的一大原因。一方面，农民工群体往往在城市从事缺乏保障的工作，难以与流入地经济融合和适应当地社会环境，与之相反，家乡的环境更为熟悉，生活所需承担的成本和风险都更小；另一方面，近几年为优先发展农业农村、全面推进乡村振兴战略的实施，国家和地方实施了一系列的强农惠农政策，当地就业机会增加，吸引了部分农民工选择返回家乡再次就业。农业户口上附着的土地承包权、宅基...
